記者獨(dú)家獲悉，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始落實(shí)2020年社保全覆蓋，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，加快發(fā)放和使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，爭取本屆政府任期內(nèi)發(fā)卡10億張以上；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也將合并，目前已有部分地區(qū)在進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到10億人。

　　全民參保登記將詳細(xì)記錄參保者個(gè)人基本信息、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)信息和權(quán)益。社會保險(xiǎn)登記后，發(fā)放社會保障卡，準(zhǔn)確地記錄個(gè)人參保信息，以居民身份證號為社會保障號，推動部門間基礎(chǔ)信息共享。

　　小微企業(yè)繳費(fèi)意愿不強(qiáng)

　　到今年9月底，全國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到3.16億人和4.9億人，合計(jì)8.06億人，覆蓋率為80%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)13多億人，覆蓋率為95%。

　　“完成全民登記參保工作，才能保證社會保險(xiǎn)待遇享受，實(shí)現(xiàn)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益延續(xù)，從而保證社會保險(xiǎn)權(quán)益的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。” 人社部社會保障研究所副所長汪澤英在介紹參保登記時(shí)表示。社會保險(xiǎn)登記工作將推動社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成參保居民數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫、同號”。

　　要使全民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府在擴(kuò)大和鞏固社會保障覆蓋面方面仍有大量工作要做。目前，我國還有約2億人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；由于自愿參保和城鄉(xiāng)銜接不暢等原因，有幾千萬人仍游離在基本醫(yī)保制度之外。

　　《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但擴(kuò)面的主要對象如農(nóng)民工、小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)者的參保率仍然較低。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛將這類人員參保擴(kuò)面難度大歸因?yàn)閮牲c(diǎn)：一是小微企業(yè)和大多數(shù)勞動密集型企業(yè)的利潤率和工資收入水平都比較低，而作為單位繳費(fèi)基數(shù)的社會平均工資統(tǒng)計(jì)主要包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和行政事業(yè)單位從業(yè)人員的工資收入，并不包括小微企業(yè)員工和個(gè)體工商戶的收入，統(tǒng)計(jì)結(jié)果在一定程度上拉高了社會平均工資水平。

　　“小微企業(yè)普遍反映按照上述拉高的繳費(fèi)基數(shù)來繳納社保費(fèi)明顯加重了企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，甚至超過了企業(yè)的承受能力，同時(shí)個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也較重，以致不少小微企業(yè)及其員工不愿參保。”金維剛說。

　　二是農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。在《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，必須按“五險(xiǎn)齊征”政策執(zhí)行，這在一定程度上導(dǎo)致用人單位與個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著增加，一些企業(yè)和個(gè)人感到難以承受。