社?；鸪申P(guān)注焦點(diǎn)

　　近一段時間以來，有關(guān)社?；鸬脑掝}又成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，首先的一個熱點(diǎn)是社保繳費(fèi)的高低。此前，清華大學(xué)財(cái)政與稅收研究所所長白重恩曾指出，中國繳納社保占到工資的40%~50%，如果加上公積金繳費(fèi)，則總額可能超過60%。如上海的五險一金總繳費(fèi)比例相當(dāng)于工資的62%。不過也有專家對此提出了不同看法，由于財(cái)務(wù)核算方法等原因，社保繳費(fèi)的實(shí)際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)沒有想象中的那么高。

　　無獨(dú)有偶，近期由國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心下屬的中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行的“2012一季度企業(yè)經(jīng)營情況快速問卷調(diào)查”也顯示，當(dāng)前企業(yè)成本持續(xù)上升、社保稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重、盈利空間縮小等問題顯得尤為突出。其中選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”為企業(yè)經(jīng)營最主要困難的企業(yè)比例，比2011年提高了7個百分點(diǎn)，達(dá)到50.3%。為此，69.3%的被調(diào)查企業(yè)希望國家和政府降稅或幫助企業(yè)降低生產(chǎn)運(yùn)營成本。

　　該調(diào)查還顯示，認(rèn)為一季度企業(yè)經(jīng)營狀況“良好”的企業(yè)經(jīng)營者不到三成，認(rèn)為“一般”的占一半，認(rèn)為“不佳”的占兩成，認(rèn)為“良好”的比認(rèn)為“不佳”的多9.8個百分點(diǎn)，比2011年下降了7.1個百分點(diǎn)。從實(shí)際運(yùn)行情況看，一季度“盈利”的企業(yè)比例占41.3%，“收支平衡”的占24.3%，“虧損”的占34.4%。

　　中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長李蘭認(rèn)為，在后金融危機(jī)時代，不少中國企業(yè)依然經(jīng)營困難，可能與各種社保稅費(fèi)高，以及企業(yè)留成利潤低有關(guān)。因?yàn)槠髽I(yè)資金來源主要是利潤留成，但由于盈利的下滑，目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金緊張的問題仍然突出。

　　規(guī)范管理是當(dāng)務(wù)之急

　　其次，社?；痍P(guān)乎民生大事，但此前在管理中暴露出來的一些問題值得我們深思，進(jìn)一步的規(guī)范管理已成當(dāng)務(wù)之急。最近一則新聞指出，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)推進(jìn)，許多地方經(jīng)濟(jì)開始明顯減速，隨之而來的是稅收不給力，此時，非稅收入已成為地方財(cái)政增收的主力軍，對部分省份一季度財(cái)政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。但有長期從事財(cái)政監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，因?yàn)楣芾硭胶屯该鞫冗h(yuǎn)低于稅收的這部分收入，非稅收入的大幅增加很可能是地方政府各種財(cái)務(wù)騰挪和亂收費(fèi)的結(jié)果。

　　最近就有地方財(cái)政局長爆料稱，為完成年初各級人大確定的財(cái)政增收目標(biāo)，有的地方甚至把住房基金、社?；?、融資平臺資本金都抽過來“充數(shù)字”，完成當(dāng)期考核任務(wù)后再轉(zhuǎn)出來。事實(shí)上，由于管理不透明，社?；鸬鹊胤秸刂频母鞣N非稅收入已成了地方政府的“支票簿”，想要用就可以隨便撕。這種情況很容易讓人聯(lián)想到幾年前轟動一時的上海社?；鸢?。

　　透明監(jiān)管或更有成效

　　應(yīng)該說，從目前來看，社?；鸬墓芾硪呀?jīng)成為一個熱點(diǎn)話題，而對于如何監(jiān)管，一些專家也提出了自己的看法。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受本刊記者采訪時指出，地方社?；鸸芾聿煌该魇且粋€由來已久的頑疾。“最近一直在爭論地方養(yǎng)老金能不能入市，這是因?yàn)楝F(xiàn)行政策只允許養(yǎng)老金投資存款和國債，但存款和國債利息非常低，幾年下來就被CPI拉開一大截，明擺著不斷貶值，但你有沒有想過為什么國家不敢輕易放開養(yǎng)老金投資嗎？”唐鈞反問記者。

　　唐鈞表示，究其原委，還要追溯到上世紀(jì)80年代中期，社會保險制度開始進(jìn)行改革試點(diǎn)。這么一來，具有超長期儲備基金性質(zhì)的社?；穑欢缺灰暈榱钊舜瓜延蔚?ldquo;唐僧肉”。有媒體報道稱，因?yàn)闆]有有效嚴(yán)格的監(jiān)管，到1997年，被擠占、挪用的養(yǎng)老保險基金達(dá)90多億元。

　　當(dāng)然，更著名的是上海社?；鸢?。2006年，上海市勞動保障局局長祝均一，因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸨?ldquo;雙規(guī)”，涉案總金額竟達(dá)百億元人民幣。然而在有關(guān)方面的努力下，不幸中的萬幸是，直接涉案的社保違規(guī)資金，連本帶息共計(jì)37億元最終被追回。

　　正是由于這一系列觸目驚心的涉及挪用社保基金的案例使中央政府下了決心，給社?；鹜ㄉ狭?ldquo;高壓電”。那么，如何才能讓社?；鸬墓芾砀孔V呢？唐鈞指出，從最早實(shí)施社會保障的美國的經(jīng)驗(yàn)看，雖然美國征收的是“社保稅”，但其本質(zhì)是“社保費(fèi) ”。因?yàn)槎愂罩苯舆M(jìn)入國家財(cái)政體系，而美國的“社保稅”是直接由獨(dú)立機(jī)構(gòu)社會保障署負(fù)責(zé)征收和管理的，并窮盡一切可能加大對社?；鸸芾淼墓_、透明化，以杜絕資金被挪用。不僅如此，《美國聯(lián)邦刑法典》對“侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”違法者的處罰非常嚴(yán)厲，這使得“社?；?rdquo;管理者違不起法，不敢違法。