社會保障對初次分配有重要影響。在我國，如果依法參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，單位或雇主總繳費率約占工資總額的30%，個人繳費約占其工資的10%左右，如果再加上住房公積金，這些制度安排影響勞動者收入的50%左右，很自然地也影響著各個單位的生產經營成本。有沒有社會保險，不僅對勞動者的總收益產生重大影響，也會拉大勞動者的收入差距。

　　在再分配領域，無論是社會救助、社會保險還是各項社會福利事業(yè)等，均需要財政撥款支撐，財政投入普惠城鄉(xiāng)居民，不僅給受保障者帶來收入增加的實惠，更為全體國民共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件，這兩年實行新農合和農民養(yǎng)老保險廣受歡迎就充分說明了這一點;另一方面，社會保障還吸引著社會捐助等社會資源，其對財富的再分配作用異常突出。如有資料顯示，2004年英國初次分配時的基尼系數為0.52，通過再分配的調節(jié)，數值變?yōu)?.38，下降了14個百分點，下降幅度達36.8%。其中各種直接的社會保障措施對收入差距的調節(jié)效果最大，使居民收入的基尼系數減少了15個百分點。

　　目前，從某種程度上看，我國社會保障對收入分配的正向調節(jié)作用還不明顯，有時甚至是擴大了財富差距。首先是社會保險覆蓋面有限，勞動者報酬不僅總體水平難以提升，薪酬結構也會陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預期的困局。其次，政府對社會保障財政支出比例尚待提高。我國目前社會保障全口徑支出約相當于GDP的6%左右，較之發(fā)達國家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，這表明社會保障在國家財政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻有限。再次，社會保障存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體差距。社會保障在不同領域存在差距構成了收入分配差距擴大的又一重要原因。例如，在勞動者中，存在著有社會保險與無社會保險者的收益差異;在有社會保險的勞動者中，存在著公務員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距;在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)的職業(yè)福利(如住房公積金、企業(yè)年金等)差異;在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會保障項目多寡與水平高低等的差異;在不同地區(qū)之間，存在著社會保障繳費率和待遇的差距，等等。

　　我們也要看到，黨和政府高度重視保障和改善民生，將建立公平、公正的社會保障制度作為十二五時期的重要任務來抓，這實際上是再分配領域的重要政策。"十二五"期間，我國要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，將農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員逐步納入社會保險，有計劃、有步驟地縮小不同群體之間的社會保障待遇差距;繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經濟發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的正常調整機制;推動制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障政策，職業(yè)年金、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度的建立要向一線職工傾斜;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縮小不同人群的醫(yī)療保障待遇差距;逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，并建立常態(tài)化預算調整機制等等。只有這樣，才能真正將社會保障制度成為惠及城鄉(xiāng)居民的民生制度，發(fā)揮好其在國民財富再分配中的支柱性作用。