媒體解析國防和軍隊(duì)改革重點(diǎn)方向和基本原則

　　軍隊(duì)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要力求在優(yōu)化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、理順總部機(jī)關(guān)職能、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、調(diào)整作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)、完善政策制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。習(xí)主席這一論斷指明了軍隊(duì)改革的攻堅(jiān)方向。這次改革是歷次軍隊(duì)改革中最深刻、利益調(diào)整最大的一次，本質(zhì)上是由機(jī)械化、半機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下的軍隊(duì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展條件下的軍隊(duì)體制，最終還要轉(zhuǎn)變到信息化戰(zhàn)爭條件下的軍隊(duì)體制。因此，改革是對我軍組織模式、制度安排和發(fā)展方式的根本性變革和重塑，改革的力度和范圍都將是空前的。

　　重點(diǎn)方向一：

　　軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革?！?+1>2”揭示了這樣一個(gè)道理：在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，科學(xué)的組織形態(tài)、優(yōu)化的排列組合，可以使系統(tǒng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各要素功能的簡單相加。深化軍隊(duì)改革同樣蘊(yùn)含著“結(jié)構(gòu)質(zhì)變”的道理。軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革主要是圍繞適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變化而展開的，其核心任務(wù)是形成信息化戰(zhàn)爭所要求調(diào)整軍隊(duì)的編制體制。近年來，我軍積極推進(jìn)體制編制調(diào)整改革，在改變規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)失衡和加強(qiáng)軍兵種建設(shè)等方面取得了顯著成績。

　　但同時(shí)也要看到，我軍現(xiàn)行體制編制還存在機(jī)關(guān)龐大、不能高效合成，基層作戰(zhàn)單位建設(shè)較弱、新型作戰(zhàn)力量比例不高，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員偏多等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要。歷史地看，我軍現(xiàn)行軍事力量體系是在機(jī)械化半機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下和打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、近戰(zhàn)型、國土防御型的軍事力量結(jié)構(gòu)，體制機(jī)制上的深層次矛盾逐步顯露。這種結(jié)構(gòu)和體制所形成的軍事功能，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，與維護(hù)海洋、空天、電磁空間安全和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的要求還有一定差距。比如，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是我軍體制編制調(diào)整改革面臨的一個(gè)重難點(diǎn)問題。

　　從美、俄等國軍隊(duì)的情況看，它們走的都是“弱化各軍兵種縱向指揮關(guān)系、強(qiáng)化各軍兵種橫向指揮關(guān)系”的路子，在指揮體系上建立從統(tǒng)帥部到戰(zhàn)區(qū)、再到作戰(zhàn)部隊(duì)的三級體制。我軍現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制有自身特點(diǎn)、優(yōu)勢和合理性，但用信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求來衡量，還存在著突出的“縱強(qiáng)橫弱”等問題。當(dāng)前，軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革要從兩方面推進(jìn)，以提升我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

　　優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。新中國成立以來，經(jīng)過10多次精簡整編和調(diào)整改革，我軍員額從最高時(shí)的600多萬減少到230萬，應(yīng)該說軍隊(duì)規(guī)模雖然還有一定的壓縮空間，但主要矛盾和問題是力量結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，頭重尾巴長等問題始終沒有很好地解決。為此，要不斷優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員;依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成;加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。完成這些任務(wù)，我軍力量結(jié)構(gòu)就會得到進(jìn)一步優(yōu)化，新型作戰(zhàn)力量明顯加強(qiáng)，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力大幅提高，就能較好地實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。另外，還要深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。這是強(qiáng)軍興軍的關(guān)鍵，有利于推進(jìn)軍事教育向素質(zhì)教育、終身教育創(chuàng)新發(fā)展。

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