完善社保制度，避免裸老族規(guī)?；霈F(xiàn)　　社保待遇的公平化，一直是多年以來媒體和學界頗為關注的議題。在經(jīng)歷了改革開放起初十幾年較為無序的過程，從上世紀90年代末開始，將外來務工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度開始慢慢鋪開。法律的強制規(guī)定，使得越來越多的個人與企業(yè)必須繳納社保，但伴隨而來的一個問題卻是：由于直到2009年中國的社保才能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，一旦勞動者發(fā)生跨省轉移，勞動者的社保權益就可能遭受重大損失。

　　10月11日，在香港理工大學-北京大學新生代農(nóng)民工課題組、新生代ilabour課題組等舉辦的“外來務工人員五險一金現(xiàn)狀調(diào)研報告發(fā)布會”上，數(shù)位務工者上臺講述了自己社保轉移后的“吃虧經(jīng)歷”。舉一例，今年滿50歲的女工楊麗云1994年來到深圳寶安打工，工作20年，但社保繳納不足8年，并且無法補繳。為此，她只能將社保轉回老家，領走個人繳納的部分，大概8000元。

　　從本世紀初到2010年前后，被譽為“世界工廠”的珠三角地區(qū)曾數(shù)次迎來外來務工人員的“退保潮”。其原因正如本次報告中所揭示的：近一半工人表示，如果不是法律強制規(guī)定，他們并不愿意購買社保，原因是短期受益有限，而長遠受益未知。這里需要指出的是，羊毛出在羊身上，工人的收入水平并不高，強制繳納社保之后，企業(yè)就會將工人收入的一部分劃出來。因此，社保的繳納反而在某種程度降低他們的收入。再者，鑒于社保繳費年限較長，社保轉接困難，很多人對未來能否享受到社保待遇缺乏信心。

　　對于上文中提到的楊女士來說，因為已經(jīng)年滿50歲，不符合補繳社保的政策，另一方面，在深圳已經(jīng)繳納8年的社保即便轉移，也只能拿走自己那一部分。然而，對于制造業(yè)中心珠三角所在廣東而言，退保潮帶來的卻是好處，等于是企業(yè)在為本地社保做貢獻。查看歷史數(shù)據(jù)，1998年，廣東省養(yǎng)老保險參保人數(shù)不到600萬人，但在出臺了將農(nóng)民工“納入”的政策后，參保人數(shù)急劇增加，到2004年增長到將近1600萬人，6年中增加了167%。同期，參保的離退休人員卻只從143萬人增加到220萬人。所以，廣東一省的社保資金結余狀況也是比較好的。

　　對地方有利，但對工人本身卻不公平。這樣的不公平，其負面效應必將隨著時間的推移而慢慢被放大，最終的埋單者是誰？目前還不知道。目前，中國有3億多產(chǎn)業(yè)工人，其中有將近1.5億-2億人屬于“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的流動務工群體，另外還有1000萬-2000萬持有城市戶籍的勞動者也處于流動狀態(tài)。這些人口的流動范圍很廣，跨省比例具體多少未知，但規(guī)模肯定不小。尤其是較為底層的工人，由于社保繳納時間斷續(xù)，流動性又大，如果再加上年紀逼近退休年齡，養(yǎng)老和疾病的壓力將會與日俱增。