3月28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)，首次以國務(wù)院條例級別明確社?；疬\作規(guī)范，并于自5月1日起施行。

《條例》明確規(guī)定，全國社會保障基金理事會可接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。這使得此前市場熱議的地方社?；鸬耐顿Y有了最終的歸屬。

多位市場人士接受記者采訪時表示，地方養(yǎng)老保險基金的歸集有利于壯大全國社?；鹨?guī)模。作為社?；鸬淖畲箢^，養(yǎng)老金的入市對于資本市場是重大利好，預(yù)示市場底部的大機會。

據(jù)機構(gòu)粗略測算，以1.5萬億的社?；鹂傄?guī)模計算，今年最多有近6000億社?；疬M(jìn)入股市。同時，以長期、追求穩(wěn)定收益為特色的全國社?；鸬囊?guī)范入市，對于壯大機構(gòu)投資者、改善A股一直以來以散戶為主的投資者結(jié)構(gòu)意義重大。

改變投資者結(jié)構(gòu)

2000年8月，全國社會保障基金設(shè)立，截至去年底，基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元，累計投資收益為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

全國社會保障基金不同于社會保險基金，作為國家社保儲備基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。《條例》明確，基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

事實上，早在2001年財政部和原勞動保障部就頒布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，同時規(guī)定全國社會保障基金用于證券投資基金、股票投資部分不得高于投資比例的40%。而此次《條例》更多屬于法規(guī)框架，內(nèi)容多為綱領(lǐng)性質(zhì)，更多是以義務(wù)和責(zé)任角度予以規(guī)定，重在監(jiān)管。在管理運營方面，規(guī)定并不詳細(xì)。其中，《條例》指出，全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)；全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委托投資或者以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。

對此，華泰證券研究員羅毅指出，此次《條例》由國務(wù)院出臺，拔高了全國社會保障基金規(guī)范運作的戰(zhàn)略高度，將進(jìn)一步提升基金籌集和使用方案上的審慎性，投資運作的穩(wěn)健性，更利于實現(xiàn)資金保值增值。

《條例》的出臺對資本市場形成重大利好，已經(jīng)成為共識。

有分析人士指出，引導(dǎo)外部資金入市，是證監(jiān)會主席劉士余上任之后最先的一個表態(tài)。推動養(yǎng)老金等長期資金入市、培育壯大機構(gòu)投資者已成為發(fā)展多層次資本市場的一項重點任務(wù)。目前A股藍(lán)籌股估值仍然處于歷史底部區(qū)域，正是長期資金入場的最好時機。長期資金入市，將是推動資本市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。

中證登數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月，我國股票市場中，投資者賬戶數(shù)量共有10161.08萬，其中個人投資者賬戶數(shù)量為10132.09萬，占比99.71%，機構(gòu)投資者賬戶數(shù)量為28.99萬，占比為0.29%。

英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在接受《華夏時報》采訪時分析指出，全國社?；鹱鳛殚L期投資者，比公募和私募更具有眼光，更加理性、注重價值投資和投資的安全性。因此，全國社?；鸬娜胧袑⒏淖兩魹橹鞯耐顿Y者結(jié)構(gòu)，對整個資本市場是重大利好。

同時，全國社?；饘儆陂L期資金，將有效增加市場長期穩(wěn)定的資金供應(yīng)，資本市場與社?；鹩型纬闪夹曰印⒐餐l(fā)展的局面，社保基金入市利于A股步入慢牛。

前海開源基金則認(rèn)為，社?；鸬娜胧性黾恿似渫顿Y運用渠道，有利于其在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值的目的。從改革角度出發(fā)，社?；鹱鳛橐粋€“航母”級的機構(gòu)投資者進(jìn)入證券市場，并不是簡單的資金堆積，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，將會促進(jìn)證券市場深層次的產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

不過，也有一部分市場人士持謹(jǐn)慎態(tài)度，他們認(rèn)為，如果不改變相應(yīng)的考核制度，很難對社?；疬@個大機構(gòu)的運作模式有更大的期待。

《華夏時報》總編輯、知名財經(jīng)評論家水皮則認(rèn)為，社?；鸬娜胧?，關(guān)鍵不在于收益，而在于保障。同時，社?；疬€有許多穩(wěn)定收益的辦法，比如債券、比如銀行儲蓄，也可以選擇基金和股票性基金，甚至股權(quán)投資，這些分散的方式都是社?；鹜顿Y的方向，其入市決不僅是進(jìn)入股市。

鎖定哪些板塊？

值得注意的是，對于全國社?；鸬耐顿Y證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％的要求，比起2015年8月推出的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中養(yǎng)老金投資相同品種的30%要求更寬松，且養(yǎng)老金參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。

西南證券分析師張剛則認(rèn)為，考慮到全國社會保障基金追求穩(wěn)健收益，預(yù)計后續(xù)配套措施在具體量化投資比例方面，不會做出調(diào)整。

那么，全國社?；鸬降诅姁勰男┌鍓K和個股呢？

羅毅分析指出，金融股流動性佳+價值優(yōu)+估值低是大資金的優(yōu)選。養(yǎng)老金最重要的考慮是安全第一，使得養(yǎng)老金將傾向于投資分紅股息率高、業(yè)績穩(wěn)定增長的大盤藍(lán)籌股。2015年8月23日《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的出臺，從8月24日起的四個月內(nèi)，大金融板塊一馬當(dāng)先，保險、券商、銀行漲幅分別達(dá)到42%、32%、25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開上證綜指。

西南證券發(fā)布專題的報告顯示， 截至2015年三季度，全國社會保障基金連續(xù)三個季度實施了增持的操作。連續(xù)兩個季度的持股市值前三名的行業(yè)為金融保險、機械設(shè)備、信息技術(shù)。

張剛表示，目前正值2015 年年報密集披露階段，4 月份也將迎來2016年一季報的披露，全國社會保障基金的行業(yè)偏好和重倉股有望成為理性資金效仿的對象。