減輕企業(yè)和個人社保負擔 降低“五險一金”費率勢在必行

主持人：我國“五險一金”費率現(xiàn)狀如何？

李長安：從表面來看，我國的“五險一金”費率確實處于較高的水平。目前我國各地繳納“五險一金”的比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發(fā)達的福利國家。但是，我國的社會保障發(fā)展情況并不平衡，在不同類型的企業(yè)之間、地區(qū)之間，以及不同勞動群體當中存在著較大的差異。概括來說，國有企業(yè)以及其他能夠按照勞動法及相關(guān)規(guī)定按時足額繳納社保費用的企業(yè)，在當前經(jīng)濟下行的壓力下出現(xiàn)了費率負擔加重的情況，但必須考慮到我國許多企業(yè)并非是按照費率的最高限額繳納，險種也不都是“五險一金”而是“三險一金”或者只有“三險”，甚至大量勞動者并沒有獲得社保“保護傘”的現(xiàn)狀。因此，籠統(tǒng)地說社保費率太高并不全面。

張敬偉：我國“五險一金”費率高，是眾所周知的事實。早在2014年底，馬凱副總理就曾公開表示，“五險一金”已占工資總額的40%至50%。為此，去年國務院下調(diào)了失業(yè)險、工傷險、生育險費率。人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，當前我國社會保險五險費率合計為39.25%。

匡賢明：人力資源和社會保障部對世界上173個國家社會保險費率統(tǒng)計，目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，在173個國家中位居第13位。“五險一金”費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高，2012年OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家雇主平均繳費率為11.2%，歐盟27國雇主平均繳費率為14.6%，都低于中國20%的水平。降低“五險一金”費率勢在必行。

減輕企業(yè)社保負擔，是“降成本”最具實質(zhì)意義的一個舉措

主持人：“五險一金”費率偏高會帶來哪些影響？

李長安：按照我國企業(yè)的成本核算方法，“五險一金”是算在工資總額中的，而且隨工資上漲而增加。近些年來我國企業(yè)工資總額上漲幅度超過了GDP增速和勞動生產(chǎn)率提高的速度，這其中很重要的原因就是社保支出增加所致。那么這也就意味著社保費用支出的增加，會成為推動工資成本上漲的一個重要動力。假定其他情況不變的話，工資成本的上漲又會減少企業(yè)的利潤總額，這樣企業(yè)的盈利能力就有可能下降。與此同時，社保費率如果偏高的話，還會壓縮勞動者的實際所得，這對當前擴大消費、刺激內(nèi)需也不利。從西方國家特別是歐洲福利國家的教訓來看，社保負擔太重的話還會導致經(jīng)濟增長停滯，政府財政困難加劇，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，最終對競爭力與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

張敬偉：成本高低，決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。“五險一金”費率高企和高稅負以及其他制度化和市場化的高成本，造成了中國市場主體的生活困境。“五險一金”費率降下來，是給企業(yè)減負、優(yōu)化市場環(huán)境的重要舉措。

高企的社保費率交上去了，但是對職工而言，由企業(yè)和員工繳納的社保費都交到了銀行，企業(yè)提高了成本，職工減少了收入。企業(yè)收入減少，是重大的民生問題，而且不利于激活消費市場。

匡賢明：對企業(yè)來說，社保支出構(gòu)成其重要成本支出。社保繳費率過高，客觀上加大了企業(yè)成本。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主甚至把社保支出列為“五座大山”之一。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力下，小微企業(yè)面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)，減輕企業(yè)社保負擔，是“降成本”最具實質(zhì)意義的一個舉措，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。在這方面，新加坡有過相關(guān)的經(jīng)驗。20世紀80年中期新加坡遭遇嚴重的經(jīng)濟衰退，新加坡政府把公積金繳費率從50%下降到35%，雇主繳費從25%下降到10%，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。隨著經(jīng)濟的逐步穩(wěn)定，公積金繳費率又逐步調(diào)高。

提高繳費制度的靈活性，有效應對經(jīng)濟形勢波動

主持人：對于降低“五險一金”費率，你們有哪些建議？

匡賢明：第一，根據(jù)小微企業(yè)和服務業(yè)特點，適當降低繳費標準。小微企業(yè)絕大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，“五險一金”在企業(yè)成本中所占比重大，導致小微企業(yè)成為社會保險擴面的難點所在?？紤]勞動密集型小微企業(yè)的實際，制定多檔次繳費標準，適當下調(diào)繳費率。第二，提高繳費制度的靈活性，有效應對經(jīng)濟形勢波動。對遭遇大的沖擊、出現(xiàn)嚴重經(jīng)營困難的企業(yè)，啟動臨時性社會保險費減免政策，減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。第三，盡快在社會保障制度改革的總體安排上出臺相應方案，彌補養(yǎng)老保險的歷史欠賬，并且對由于人口老齡化帶來的社保支付壓力做出前瞻性安排。

李長安：“五險一金”費率過高更多的是結(jié)構(gòu)性的問題和難題，因此當前的政策需要有的放矢，既要考慮到當前的困難，盡快解決企業(yè)面臨的實際問題，也要顧及到我國社會保障體系的可持續(xù)性。一方面，加大社會保障體系的靈活性。2015年以來，我國政府多次削減社保費率，而根據(jù)人社部門的工作安排，在當前我國社會保障基金總體充裕的情況下，政府還有能力、有空間繼續(xù)適當下調(diào)其繳存比例。另一方面，需要繼續(xù)加大社保繳費的覆蓋面，防止各種“退保潮”現(xiàn)象的發(fā)生。只有一個覆蓋面廣泛的、連續(xù)性的社保繳費機制形成，才能不斷夯實我國社會保障的基礎(chǔ)。此外，加大對勞動者的宣傳力度，強調(diào)社會保障制度的“安全網(wǎng)”、“保護傘”功能，充分認識社保的重要性，也是當前十分必要的措施。

張敬偉：“五險一金”還有適當調(diào)整空間，降是必然，契合年內(nèi)降成本的政策主調(diào)；給予地方政府自主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以調(diào)得快、降得多一些，而不必等待中央的統(tǒng)一政策；“五險一金”的費率降低，要轉(zhuǎn)化為職工現(xiàn)金收入。