臨近元旦、新春雙節(jié)，紫陽洄水、班桃等68名農(nóng)民工卻因拿不到工資向縣勞動保障部門求助，“老百姓的事天于天”！縣人社局長迅速從勞動監(jiān)察選調(diào)人員會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成維權(quán)工作組趕赴河北遵化市，通過與當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/laogongbaozhang/2301253/">勞動保障部門協(xié)調(diào)和用工單位及農(nóng)民工溝通等大量工作，使以上68農(nóng)民工懷揣148萬元辛苦錢高高興興地回家過年。

紫陽作為勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)大縣，每年有8萬多人次的轉(zhuǎn)移就業(yè)，年創(chuàng)收超過10億元，支撐起農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山。如此龐大的就業(yè)大軍，他們最關(guān)心的還是如何拿到一年到頭辛辛苦苦掙的血汗錢。這不僅是勞動保障維權(quán)的重頭戲，更涉及到《勞動法》賦予公民特別是作為弱勢群體的農(nóng)民工合法權(quán)益保障的方方面面。

新常態(tài)下勞動保障維權(quán)面臨新的特點

一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、用工市場對勞動力綜合素質(zhì)的特殊要求，導(dǎo)致大部分年齡偏大、文化較低、缺乏勞動技能的“特殊勞動力”返鄉(xiāng)，與此同時，農(nóng)村退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程步伐不斷加快的大背景，農(nóng)村的剩余勞動力也紛紛進城與上述特殊勞動力在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“交匯點”形成“雙碰頭”并承擔(dān)著縣鎮(zhèn)兩級公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改建、扶貧移民搬遷集中安置點等重點項目建設(shè)。由于上述工程發(fā)包層次多、工作面廣、用工量大、施工分散等實際情況導(dǎo)致勞動用工的臨時性和零散性等不規(guī)范管理。

二是“雙非”領(lǐng)域勞動保障維權(quán)呈現(xiàn)兩大難點，勞動保障維權(quán)難度較大的集中表現(xiàn)在：非公有經(jīng)濟單位的數(shù)量、從業(yè)人員、參保情況不清、無法準(zhǔn)確掌握，容易被用工單位鉆勞動法律法規(guī)的空子，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出；非轄區(qū)管理的外出農(nóng)民工受地域、屬地管理、人員、資金等條件限制致使農(nóng)民工維權(quán)“鞭長不及”，近兩年縣人社、司法、信訪等部門會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后18次前往西安、甘肅、江蘇、安徽、山西、遼寧、河南、河北、天津等地為500多人開展法律援助和勞動保障維權(quán)，涉及資金787萬元。

三是用人單位勞動保障法律法規(guī)觀念淡薄，突出表現(xiàn)在企業(yè)勞動合同簽訂率低、社會保險保費率低，建筑工程施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資“兩低一拖欠”，其特點是農(nóng)民工工資拖欠量大、拖欠時間相對較長、涉及農(nóng)民工人數(shù)較多，2015年5月縣人社局通過執(zhí)法檢查和漢王鎮(zhèn)社保所為120名農(nóng)民工追欠工資500多萬元。

四是部分機關(guān)事業(yè)單位因崗位的特殊性，用工需求量大，普遍存在超齡人員多，親屬替代簽訂勞動合同、未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保障覆蓋率低等用工不規(guī)范現(xiàn)象，已有職工申請勞動仲裁要求補交社會保險案件引發(fā)的社會矛盾并日益突顯。

五是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量不足，面臨特殊時期農(nóng)民工權(quán)益保障出現(xiàn)的新特點和新問題，勞動保障維權(quán)顯得有些“力”不從“新”。

發(fā)散新思維、適應(yīng)新常態(tài)

如何適應(yīng)特殊時期勞動保障維權(quán)所面臨的新的挑戰(zhàn)，如何用新的思維引領(lǐng)勞動保障維權(quán)步入新常態(tài)，已成為決策者人社勞動保障部門新的重要思考。

首先要強化勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍，形成以縣勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保、司法為骨干、社區(qū)（村組）勞動保障協(xié)管員為基礎(chǔ)的勞動監(jiān)督維權(quán)體系，充分發(fā)揮縣勞動保障維權(quán)職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保及司法包村聯(lián)戶熟悉本地農(nóng)民工情況及第一時間了解農(nóng)民工權(quán)益保障信息的有利條件，把勞動保障特別是農(nóng)民工維權(quán)向基層和生產(chǎn)一線進一步廣泛延伸。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保及司法已成為基層勞動保障維權(quán)和法律援助的一支重要力量，特別是漢王鎮(zhèn)、蒿坪、洞河、向陽、東木、瓦廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取一系列積極有效的措施為農(nóng)民工追薪、開展法律援助，僅2015年就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失超過1000多萬元，取得可喜成績！在全縣勞動保障維權(quán)和法律援助工作中占一定的比例。

第二是整合各方資源、形成農(nóng)民工維權(quán)機制，重點是本地勞動保障、司法、公安、交通、住建、工會等與農(nóng)民工保障維權(quán)密切相關(guān)的部門聯(lián)動機制和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)所在地對口部門的內(nèi)外兩地合作機制以及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。這方面曾經(jīng)有過成功的經(jīng)驗，時間推移到討論“依法治國”的黨的十八屆四中全會期間，紫陽等七名農(nóng)民工因務(wù)工導(dǎo)致塵肺，原務(wù)工單位不執(zhí)行當(dāng)?shù)刂鞴懿块T處理意見而跨省集體進京到國家信訪局上訪并表示非得到領(lǐng)導(dǎo)明確答復(fù)不可！當(dāng)時正逢在京的縣上領(lǐng)導(dǎo)得知后迅速找到上訪農(nóng)民工與之親切交流、“拉家常”、了解他們的訴求，通過耐心細致地說服工作，宣傳依法逐級上訪，曉之以理，動之以情，穩(wěn)定了上訪人員的情緒，一方面勸說他們返回安徽原務(wù)工單位，另一方面立即安排由縣人社局、司法、信訪等組成的協(xié)調(diào)工作組趕赴安徽調(diào)處。工作組日夜兼程趕赴安徽后首先與當(dāng)?shù)厝松缇?、安監(jiān)局、信訪局等相關(guān)部門取得聯(lián)系，得到了他們的大力支持和全力配合并詳細介紹了對此案的處理情況，還提供了詳實的資料及法律文書。隨后深入礦區(qū)與上訪工人了解情況、調(diào)查核實，通過座談和兩地主管部門的調(diào)處，雙方當(dāng)場達成一致性調(diào)處意見：一是由用工企業(yè)出資對紫陽等七名農(nóng)民工進行職業(yè)病復(fù)查，并預(yù)支一個月生活費；二是鑒定后，對鑒定出的職業(yè)病患者，由本人向當(dāng)?shù)厝松缇职础?a href="http://www.kcuv.cn/gongshangbaoxian/ ">工傷保險條例》依法申請賠償。對職業(yè)病觀察期人員用工企業(yè)依據(jù)個人條件合理調(diào)換工種。至此，一起在特別時間內(nèi)、特定環(huán)境下、引發(fā)的特殊案件，通過以上“三個機制”特事特辦的特殊處理，在短短的5天內(nèi)迅速、穩(wěn)妥、及時、成功地得到圓滿解決。既降低了維權(quán)成本，又最大限度地為農(nóng)民工挽回了經(jīng)濟損失。更為重要的保證了黨的十八屆四中全會期間首都和地方的較好穩(wěn)定！

第三是提前介入，在建筑施工領(lǐng)域堅定不移地推行農(nóng)民工工資保證金制度，積極參與縣上重大項目建設(shè)的工程招標(biāo)、資金撥付、企業(yè)用工、竣工驗收等全過程，建立紫陽縣建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金專戶、專人管理、專款專用，特別是政府投資項目必須達到征收率100%，與此同時逐步向非政府投資項目擴展。農(nóng)民工工資保證金成已成為保障農(nóng)民工工資的“護身符”、“拖老板”的“緊箍咒”、勞動保障維權(quán)的“殺手锏”。從而使農(nóng)民工勞動應(yīng)得的辛苦血汗錢從“賴經(jīng)理”手中完璧歸趙。截止目前，已累計征收農(nóng)民工工資保證金3001.6萬元；2015年，為600多農(nóng)民工追欠工資、開展法律援助共挽回各項經(jīng)濟損失3130萬元，其中本縣內(nèi)2543萬元，跨區(qū)域省市587萬元。有效遏制了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。有首順口溜在一些建筑工地農(nóng)民工中廣為傳唱：以前辛苦干一年、不見一分血汗錢；現(xiàn)在不怕老板跑、工資政府已存好！

（撰稿：楊志貴 陜西紫陽縣人力資源和社會保障局）