鳳凰財經(jīng)訊10月18日，據(jù)《華夏時報》報道，一接近人社部人士接受記者采訪時表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案正在制定當中，但何時出臺尚不得而知。

早在今年3月份的十二屆全國人大三次會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在談及養(yǎng)老保險時明確表示，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。

而此前，經(jīng)濟觀察報曾報道，一位接近人社部的專家表示按照人社部的計劃，將在2015年年內(nèi)推出養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。下一步，推進全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，勢必會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大的阻力。

“跨省”調(diào)劑有望落地

目前中國各?。ㄊ?、區(qū)）養(yǎng)老金的結(jié)存情況是，截至2014年年底，養(yǎng)老金累計結(jié)余超過1000億元的有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個省份，總計結(jié)余20291億元，占全部累計結(jié)余的66.3%。

而與此相對應的是，同期黑龍江、天津、陜西、吉林4個省市和新疆建設兵團，養(yǎng)老金都是收不抵支，主要需要靠政府的補貼來維持運營。接近人社部的專家分析說，下一步實現(xiàn)全國性的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，中央就可以對這些省際之間養(yǎng)老金余缺進行調(diào)劑，也就解決了所謂東部和中西部養(yǎng)老金結(jié)存嚴重不平衡問題。

前述接近人社部的專家表示，現(xiàn)在很多省份基本還都是處于縣（市）一級政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的階段，要推動縣（市）級政府將社保事權(quán)上交，最后推動社保事權(quán)上移至中央政府，必然會有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的縣（市）級政府、省級政府，不愿意上交權(quán)力，這勢必會造成省級及以下各級政府與中央政府產(chǎn)生博弈。建議人社部等方面應盡快出臺養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，明確制度推進的時間表、路線圖，以此來推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

“缺口”爭議

中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險實行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，即“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”，社會統(tǒng)籌部分由單位按職工工資總額的20%繳費，個人賬戶則由職工個人按工資的8%來繳費。個人賬戶里的錢屬于個人所有，原則上是不能被拿走調(diào)劑借用，但實際上，這部分錢也會被用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金缺口，其實是指個人賬戶的“空賬”。

對于全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金“缺口”究竟有多大？國內(nèi)一些專家們給出的結(jié)論差距很大，也是在2012年，由中國銀行[0.77% 資金 研報]首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的研究團隊和時任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團體曾發(fā)布共同預測結(jié)果，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口會達到18.3萬億元。

對于外界對養(yǎng)老金缺口問題的擔憂與爭議，人社部方面屢次給出的回應都是，養(yǎng)老金沒有入不敷出、收不抵支的問題，沒有資金缺口。2015年5月，人社部發(fā)布的公報也顯示，截止到2014年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。

近日，中國社會保障學會會長、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成對外表示，當前中國養(yǎng)老金的財務狀況總體良好，再往后十年、二十年，甚至更長的時間，也并不存在巨大風險。根據(jù)他的介紹，從全國范圍看，當期養(yǎng)老保險基金整體上是收大于支，所謂的養(yǎng)老金缺口，實際上就是地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的結(jié)構(gòu)性缺口，而一旦實現(xiàn)了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口也就不復存在，個人賬戶亦不會再增添新的空賬。

值得注意的是，按照基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，月計發(fā)標準以本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，也就是說，計發(fā)基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的平均工資為標準，按此推理，基本養(yǎng)老金一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，計發(fā)基數(shù)也應進行相應的調(diào)整，也就是以全國平均工資為基數(shù)，如此一來，全國養(yǎng)老金水平就被拉平了，北京、上海等基本養(yǎng)老金結(jié)余相對充裕的地區(qū)養(yǎng)老金水平勢必會被拉低，因此，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，計發(fā)辦法如何調(diào)整？如果依然以省級或市級的平均工資為標準的話，又該如何相對平衡各地之間的養(yǎng)老金水平，都將是方案需要考慮的問題。