近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為做好新形勢下農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了重要遵循。

    四川省有農(nóng)民工逾2400萬人，是全國農(nóng)民工最多的省份之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、潛力大，為此，四川省加大政策支持力度，堅(jiān)持普惠性政策和扶持性政策相結(jié)合的原則，既保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受創(chuàng)業(yè)的各種普惠性政策，又根據(jù)這部分人抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱的特點(diǎn)，落實(shí)和完善差別化的扶持性政策，以促進(jìn)他們成功創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟饭参宕蟛糠质艞l。同時(shí)，還擬定了《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年）》。

    《意見》在五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新：

    降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。《意見》提出，對注冊資本登記，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。

    在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《意見》明確，持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策；符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

    在財(cái)政支持方面，各級(jí)財(cái)政將建立相應(yīng)的財(cái)政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財(cái)政優(yōu)惠政策的權(quán)利；對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍；有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)；招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

    金融服務(wù)支持方面，為了解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難融資貴的“瓶頸”問題，提出“探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍”、“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，在全省開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)”、“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限兩年，財(cái)政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期一年，展期不貼息”、“對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息?！?/p>

    返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方面，為了扶持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提出“對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予政策支持”；為了鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè)，提出“可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可按彈性年期出讓或‘租讓結(jié)合、先租后讓’的方式用地”。

    下一步，四川省將根據(jù)《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年）》中的7項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（四川省人社廳）