國(guó)企高管、公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資怎樣定?

 近日，國(guó)家發(fā)改委制定《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)最高不得超過計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。針對(duì)電力企業(yè)工資福利的這一最新規(guī)定與央企薪酬改革的精神不謀而合。

今年1月，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施，而今年以來，有關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位薪酬改革的方案也相繼出臺(tái)。改革方案對(duì)爭(zhēng)議較大的國(guó)企高管、事業(yè)單位、公務(wù)員薪酬改革明確了目標(biāo)，更引發(fā)社會(huì)關(guān)注。改革后，這些人群的收入是多了還是少了?如何給他們建立科學(xué)合理、公平透明的薪酬體系?

1央企薪酬改革：不僅僅是為降薪而降薪

■進(jìn)展：《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》自2015年正式實(shí)行，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平下降。此次改革首批涉及72家央企的負(fù)責(zé)人，包括中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。改革在業(yè)內(nèi)被稱為“有一錘定音之效”。

根據(jù)《改革方案》，改革后的央企負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)將從基本年薪加績(jī)效改為基本年薪、績(jī)效年薪加任期激勵(lì)收入，總收入不超過在職員工平均工資的7—8倍。央企負(fù)責(zé)人基本年薪按上年度央企在崗職工年平均工資的兩倍確定，績(jī)效年薪不超過基本年薪的兩倍，而任期激勵(lì)收入則不超過年薪總額的30%。

在高管降薪之后，近期，有關(guān)央企降薪的新聞再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。煤炭、石化、銀行、電力等行業(yè)央企紛紛加入降薪行列。

而作為央企大隊(duì)里的高薪企業(yè)，能源類中央企業(yè)成為全員降薪的“先鋒”。煤炭行業(yè)的龍頭中國(guó)神華日前表示，2015年將按全員工資總額的10%下調(diào)員工的薪酬總額度。隨后，中國(guó)石油爆出公司普降薪資15%。

“中央對(duì)央企高管降薪的規(guī)定再次表明，薪酬已成為國(guó)資國(guó)企改革的重要突破口。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說，改革是資源、利益的再分配和再調(diào)整，央企高管薪酬是核心中的核心，有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。

改革前，央企高管薪酬水平如何?改革后高管薪酬有何變化?中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院推出的“2013年央企上市公司董事長(zhǎng)薪酬排行榜”顯示，2013年央企上市公司中有259位董事長(zhǎng)，年報(bào)披露從上市公司中拿年薪的83位董事長(zhǎng)2013年平均年薪為84.63萬(wàn)元;其中，年薪過百萬(wàn)元的有19位，占比為23%。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為76.3萬(wàn)元，全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為46.1萬(wàn)元。

隨著改革走向縱深，未來央企高管的薪酬到底應(yīng)該朝哪個(gè)方向走成為討論的重要問題。

“目前國(guó)企負(fù)責(zé)人比政府官員同一個(gè)級(jí)別的工資高了5—8倍，但是央企、國(guó)企與同等規(guī)模的民企CEO收入相比，與真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)相比，其工資卻是對(duì)方的1/10—1/50，所謂‘高薪’并不存在。”全國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)華生指出，“探討央企薪酬的絕對(duì)數(shù)字并沒有太大的意義，央企高管的薪酬關(guān)鍵是要能夠與其能力、業(yè)績(jī)相匹配。”

可以預(yù)見，對(duì)于央企負(fù)責(zé)人薪酬的糾偏工作將會(huì)很快鋪開。調(diào)薪的同時(shí)，以往缺乏有效監(jiān)管的央企職務(wù)消費(fèi)也將面臨嚴(yán)格規(guī)范和管控，一些中央企業(yè)也將推進(jìn)高管人員的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)專家表示，未來薪酬改革還要做好央企分類管理，對(duì)央企高管人員中的出資人代表和經(jīng)理層做好區(qū)分，分類完善薪酬制度，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出，建立科學(xué)的薪酬體系。

2公務(wù)員調(diào)薪：完善工資制度是關(guān)鍵

■進(jìn)展：距離6月底只剩一周時(shí)間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資調(diào)整進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在5月12日召開的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表：今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。在6月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要保障廣大基層公務(wù)人員，包括國(guó)家部委的處級(jí)及以下公務(wù)人員工資收入的合理增長(zhǎng)，有關(guān)工資調(diào)整的政策必須盡快落實(shí)到位。

在地方，隨著調(diào)薪時(shí)限將至，各地正緊鑼密鼓地推進(jìn)落實(shí)調(diào)薪政策。近期，山東、陜西等省的人力資源和社會(huì)保障部門先后召開會(huì)議，部署安排完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度工作。

對(duì)于此次公務(wù)員調(diào)薪，已有30年工作經(jīng)歷的基層公務(wù)員林女士有著新的期待，“在扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金繳費(fèi)后，自己拿到手的工資比之前漲了87元，雖不及全國(guó)300元左右的平均值，但能漲就挺滿足。”

多年來，林女士都保持著儲(chǔ)存工資單的習(xí)慣。從20世紀(jì)80年代中期工資單里的糧食補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼，以及當(dāng)時(shí)還部分流通的糧票，到90年代工資單里分基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資，再到2006年工資改革后各種津補(bǔ)貼統(tǒng)一，公務(wù)員工資直接由財(cái)政打到銀行卡上，不再發(fā)放載有工資數(shù)額的紙質(zhì)工資條。在她的公務(wù)員生涯中，拿到的工資條無論從數(shù)額還是組成形式上，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

1949年以來，我國(guó)公務(wù)員薪酬制度曾經(jīng)歷過四次改革，分別發(fā)生于1956年、1985年、1993年和2006年。公務(wù)員工資制度在近60年的發(fā)展歷程中歷經(jīng)多次變遷。

“2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)。這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對(duì)工資分配關(guān)系的調(diào)控。”人社部新聞發(fā)言人李忠指出，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。

專家指出，公務(wù)員工資改革的關(guān)鍵并不簡(jiǎn)單在于公務(wù)員薪酬是高是低，而是在于如何安排一個(gè)更合理的薪酬結(jié)構(gòu)。

對(duì)下一步中國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革的方向，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，應(yīng)將公務(wù)員工資制度改革納入收入分配體制改革統(tǒng)籌安排，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津補(bǔ)貼比重，將制度外收入轉(zhuǎn)成制度內(nèi)收入;改進(jìn)完善工資制度，建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，建立健全地區(qū)附加津貼制度和與企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較制度;對(duì)公務(wù)員工資的增減，應(yīng)當(dāng)有一套完整的制度安排，建立一套公務(wù)員工資參考企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平的社會(huì)調(diào)查比較機(jī)制;同時(shí)要推進(jìn)配套改革，改革公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

3事業(yè)單位工資改革：改革將是一個(gè)系統(tǒng)工程

■進(jìn)展：國(guó)務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，即將于7月1日實(shí)施，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)?！稐l例》在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中首次提出，要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

除了《條例》，今年以來有關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老制度改革的方案陸續(xù)出臺(tái)。繼今年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布后，作為其必備配套政策的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》也在近日出爐，這一改革預(yù)計(jì)涉及約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。兩個(gè)文件出臺(tái)意味著事業(yè)單位職業(yè)年金制度進(jìn)入實(shí)施階段。

根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

“建立職業(yè)年金制度是由于我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，‘基本加補(bǔ)充’將成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)和方向。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈指出。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，除了建立職業(yè)年金制度外，養(yǎng)老金并軌之后，還可以探索建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

他具體分析指出，20世紀(jì)90年代，在改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，養(yǎng)老金替代率設(shè)定為70%左右。但是隨著社會(huì)平均收入的快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。目前，全國(guó)養(yǎng)老金平均替代率已低于50%，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至低于40%。“建立職業(yè)年金制度則可以彌補(bǔ)事業(yè)單位退休后養(yǎng)老金差距拉大和養(yǎng)老金替代率降低的問題。”楊立雄說。

“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度改革和職業(yè)年金制度建立只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。”蘇海南指出，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法律規(guī)范的落實(shí)要有個(gè)過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實(shí)，工資制度等改革才能取得好的結(jié)果。

央企高管限薪時(shí)間表

●2009年9月16日

人社部同中組部、財(cái)政部、國(guó)資委等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，以建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，被稱為第一道“央企高管限薪令”。

●2013年5月

國(guó)務(wù)院辦公廳致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)資委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，而且明確提出，建議建立央企薪酬管理公開機(jī)制。

●2014年8月29日

中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。

●2014年11月6日

國(guó)務(wù)院召開深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善薪酬形成機(jī)制，合理確定薪酬水平，健全薪酬監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)范薪酬外的福利待遇。

●2015年1月1日

《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)施。72家中央管理企業(yè)按照《方案》的要求，調(diào)整了企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪標(biāo)準(zhǔn)。地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革，也從1月1日起開始實(shí)施。

●2015年3月10日

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革目前進(jìn)展情況良好，相關(guān)配套政策有望盡快出臺(tái)。

●2015年4月24日

人社部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前人社部正在加緊推進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作。改革的重點(diǎn)是規(guī)范組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，對(duì)不合理的偏高收入、過高收入進(jìn)行調(diào)整。