20年間社?；饾L存結(jié)余6千余億元 領(lǐng)到保險(xiǎn)金人數(shù)僅3%

全國(guó)政協(xié)委員孫潔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1994年到2013年的20年間，城鎮(zhèn)居民的工傷失業(yè)生育等社?；饾L存結(jié)余已累計(jì)6000余億元，然而能夠領(lǐng)到保險(xiǎn)金的人數(shù)占比常年徘徊在1%到3%

失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)基金被廣大老百姓稱作“保命錢”。然而，第十屆全國(guó)人大代表、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)和受益情況存在嚴(yán)格脫節(jié)現(xiàn)象，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

孫潔根據(jù)年鑒和公報(bào)上的公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：從1994年到2013年間，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4342.12億元，保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的比例一直在1%的低水平上徘徊；生育保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余578.63億元，保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的比例始終維持在1%到3%之間；工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1088.88億元，保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的比例不足1%。與之相比，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的使用情況更為堪憂，歷年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》僅有參保記錄，沒(méi)有領(lǐng)取記錄。

工傷保險(xiǎn)，企業(yè)寧愿花錢私了，也不愿因通報(bào)工傷影響企業(yè)“信譽(yù)值”

今年春節(jié)前，農(nóng)民工金昊(化名)在北京某建筑工地作業(yè)時(shí)被高空墜物砸成高位截癱，屬一級(jí)傷殘。盡管企業(yè)給工人上了工傷保險(xiǎn)，但是考慮到報(bào)工傷后會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)，便與金昊協(xié)調(diào)，最終拿出250萬(wàn)元了事，并沒(méi)有使用工傷保險(xiǎn)基金。

講起相關(guān)案例，全國(guó)律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂倒出了一肚子的苦水：“我們接觸的工傷案例中，幾乎沒(méi)有企業(yè)報(bào)工傷的，也從沒(méi)有農(nóng)民工領(lǐng)取過(guò)工傷保險(xiǎn)基金。”

5月14日上午，時(shí)福茂剛剛受理一起工傷索賠案件。這是2008年發(fā)生的一起工傷事故，農(nóng)民工吳桐(化名)為四級(jí)傷殘。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，四級(jí)傷殘不能一次性領(lǐng)取賠償金，然而企業(yè)當(dāng)時(shí)支付11.9萬(wàn)元便了斷此事。時(shí)隔7年，受物價(jià)等各方面因素影響，當(dāng)年的11.9萬(wàn)元已經(jīng)所剩無(wú)幾，吳桐的生活已經(jīng)難以為繼，這才想到要通過(guò)法律途徑申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)金。

時(shí)福茂說(shuō)，如果當(dāng)年領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)基金，吳桐每月至少可以領(lǐng)到2000元，而且可以一直領(lǐng)到去世為止。一次性支付，看上去拿到了一大筆錢，但是到頭來(lái)吃虧的還是受工傷的人。

北京新城基業(yè)投資發(fā)展有限公司監(jiān)事會(huì)主席韓克非，是連任18年的北京市人大代表，她向記者介紹了建筑市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，道出了工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取率低的主要原因。

“對(duì)于工傷事故，每個(gè)地區(qū)都有指標(biāo)，一個(gè)企業(yè)出了工傷事故，信譽(yù)肯定會(huì)受影響。企業(yè)能否升級(jí)、安全生產(chǎn)許可證能否獲批、中標(biāo)概率等都跟企業(yè)信譽(yù)有關(guān)。所以一般情況下，企業(yè)寧愿花錢了事，也不愿意通報(bào)工傷，降低企業(yè)信譽(yù)值。”韓克非說(shuō)，正規(guī)的工程發(fā)包，總包單位的中標(biāo)價(jià)格是包含工傷保險(xiǎn)的，但是分包的小隊(duì)伍是不是上保險(xiǎn)就不好說(shuō)了。這也是導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)金領(lǐng)取率低的因素之一。

在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，今年的《政府工作報(bào)告》提出降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君表示，降低保險(xiǎn)繳費(fèi)率為企業(yè)減了負(fù)，卻忽視了工傷認(rèn)定范圍過(guò)窄的問(wèn)題。“比如對(duì)過(guò)勞死、過(guò)勞殘、第三人侵權(quán)致傷以及超過(guò)48小時(shí)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，都沒(méi)有明確的法律保護(hù)。”李大君說(shuō)，這導(dǎo)致大量工傷工人無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)基金的賠償，尤其在建筑業(yè)等沒(méi)有固定用工的行業(yè)，由于包工制度導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系不明晰，大量建筑施工企業(yè)拒不繳納工傷保險(xiǎn)，工傷工人無(wú)法獲得賠償。

失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取條件過(guò)于苛刻，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際

5月初，某都市報(bào)記者長(zhǎng)纓(化名)向單位提出辭職，希望回家做全職媽媽。依據(jù)法律規(guī)定，主動(dòng)請(qǐng)辭不屬于失業(yè)。因此，長(zhǎng)纓不僅沒(méi)有領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)，連失業(yè)證明也沒(méi)有拿到。

孫潔說(shuō)，在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)體系中，一個(gè)真正失業(yè)的人要同時(shí)滿足“繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年”“非因本人意愿中斷就業(yè)”和“已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記”這三個(gè)條件，才能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金。

“這就不太現(xiàn)實(shí)了，第一個(gè)條件就卡掉了不少農(nóng)民工。”孫潔說(shuō)，農(nóng)民工流動(dòng)性較大，尤其是建筑行業(yè)的農(nóng)民工，很難繳納一年的保險(xiǎn)費(fèi)；第二個(gè)條件又會(huì)卡掉許多白領(lǐng)，因?yàn)榘最I(lǐng)基本都是跳槽離職。

孫潔注意到，多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)幾乎是清一色地單純反映勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視了增長(zhǎng)中的績(jī)效問(wèn)題。特別是失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與受益脫節(jié)嚴(yán)重。最明顯的是2008年金融危機(jī)時(shí)期，這一年有許多企業(yè)職工下崗，但是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金的人數(shù)卻由286萬(wàn)人減少到261萬(wàn)人。

在擔(dān)任第十屆全國(guó)人大代表時(shí)，孫潔就呼吁建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露法律制度，建議實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管定期公示制度，最大限度地讓社會(huì)公眾參加到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。

生育保險(xiǎn)部門規(guī)章試行21年，形同虛設(shè)

通過(guò)對(duì)歷年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析，孫潔發(fā)現(xiàn)，很多地方參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)只占工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的20%左右，且生育保險(xiǎn)參保的人員絕大部分為國(guó)有、集體企業(yè)職工。流動(dòng)就業(yè)職工和私營(yíng)企業(yè)職工，特別是女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益，難以得到保障。

孫潔分析認(rèn)為，國(guó)家對(duì)生育保險(xiǎn)立法的缺位，是導(dǎo)致生育保險(xiǎn)制度滯后的深層原因。目前我國(guó)有關(guān)生育保險(xiǎn)的法規(guī)有兩個(gè)，即1994年出臺(tái)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和2006年發(fā)布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的復(fù)函》。其中，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》已經(jīng)試行了21年。

由于試行期過(guò)長(zhǎng)，各地方在適用生育保險(xiǎn)的法規(guī)時(shí)，都結(jié)合“本地區(qū)的實(shí)際情況”制定生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法，導(dǎo)致《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》被虛化。在各地的生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法中，存在著少數(shù)大中城市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)?jì)D女這一特殊群體排除在生育保險(xiǎn)制度之外的現(xiàn)象。

2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)從全國(guó)立法的層面將流動(dòng)?jì)D女納入生育保險(xiǎn)覆蓋的范圍。但是，由于女性農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，加之缺乏制度宣傳，大部分女性農(nóng)民工不了解生育保險(xiǎn)等原因，女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)參保率和領(lǐng)取率始終處于低位。

社?；鸢踩皯n，審計(jì)部門應(yīng)年年審

與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)不同，工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)都是現(xiàn)收現(xiàn)支、以支定收、無(wú)需基金積累的短期險(xiǎn)種。但是，由于保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取率低，如今已經(jīng)形成巨額基金結(jié)余。我國(guó)目前對(duì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌，多集中在地市級(jí)和縣級(jí)政府，基金管理風(fēng)險(xiǎn)不可小視。

2006年，上海市寶山區(qū)原區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)秦裕因挪用社?；鸨徊樘?，隨后牽出上海市社保局違規(guī)使用社保資金32億元的窩案。2014年6月，國(guó)家審計(jì)署公布的對(duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱，由于管理不當(dāng)，社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。

如何把沉睡的社?；鹩闷饋?lái)、保值增值，又能夠確?；鸢踩?、不被挪用？

2015年4月1日，國(guó)務(wù)院作出決定：適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財(cái)政資金。這是社?；鹗状伪幻鞔_允許購(gòu)買地方政府債券。

適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社保基金投資范圍，讓百姓的“保命錢”保值增值，是可行的。然而，投資具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)都無(wú)法保證收益率能一直跑贏通脹率。而且，就社?；鹜顿Y而言，虧了，沒(méi)人擔(dān)責(zé)；賺了，賺的錢最終如何處理，并不明朗。在這樣的情況下，難保不會(huì)有人打起歪念頭，中飽私囊。

社?；鹗菂⒈Ｈ说?ldquo;保命錢”，確保其安全始終是第一位的。孫潔說(shuō)，在保證基金安全的前提下，可以拓寬基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值。與此同時(shí)，需要完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，將社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)納入社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防范社保基金在運(yùn)營(yíng)中可能存在的違法違規(guī)行為。孫潔建議，各地審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)社?；鹉昴陮?，并向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。