全國政協(xié)委員孫潔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1994年到2013年的20年間，城鎮(zhèn)居民的工傷失業(yè)生育等社保基金滾存結(jié)余已累計6000余億元，然而能夠領到保險金的人數(shù)占比常年徘徊在1%到3%——

“保命錢”為何領得如此艱辛

謝文英

張浩/漫畫

失業(yè)、生育、工傷等社會保險基金被廣大老百姓稱作“保命錢”。然而，第十屆全國人大代表、第十二屆全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學社會保險學院副院長孫潔經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國社會保險的參保、繳費和受益情況存在嚴格脫節(jié)現(xiàn)象，遠未實現(xiàn)社會保險制度“應保盡保”的目標。

孫潔根據(jù)年鑒和公報上的公開數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計:從1994年到2013年間，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險基金滾存結(jié)余4342.12億元，保險金領取人數(shù)的比例一直在1%的低水平上徘徊;生育保險基金滾存結(jié)余578.63億元，保險金領取人數(shù)的比例始終維持在1%到3%之間;工傷保險基金滾存結(jié)余1088.88億元，保險金領取人數(shù)的比例不足1%。與之相比，農(nóng)民工的社會保險的使用情況更為堪憂，歷年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》僅有參保記錄，沒有領取記錄。

工傷保險，企業(yè)寧愿花錢私了，也不愿因通報工傷影響企業(yè)“信譽值”

今年春節(jié)前，農(nóng)民工金昊(化名)在北京某建筑工地作業(yè)時被高空墜物砸成高位截癱，屬一級傷殘。盡管企業(yè)給工人上了工傷保險，但是考慮到報工傷后會影響企業(yè)信譽，便與金昊協(xié)調(diào)，最終拿出250萬元了事，并沒有使用工傷保險基金。

講起相關(guān)案例，全國律協(xié)公益法律委員會秘書長、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂倒出了一肚子的苦水:“我們接觸的工傷案例中，幾乎沒有企業(yè)報工傷的，也從沒有農(nóng)民工領取過工傷保險基金。”

5月14日上午，時福茂剛剛受理一起工傷索賠案件。這是2008年發(fā)生的一起工傷事故，農(nóng)民工吳桐(化名)為四級傷殘。按照《工傷保險條例》，四級傷殘不能一次性領取賠償金，然而企業(yè)當時支付11.9萬元便了斷此事。時隔7年，受物價等各方面因素影響，當年的11.9萬元已經(jīng)所剩無幾，吳桐的生活已經(jīng)難以為繼，這才想到要通過法律途徑申請工傷保險金。

時福茂說，如果當年領取工傷保險基金，吳桐每月至少可以領到2000元，而且可以一直領到去世為止。一次性支付，看上去拿到了一大筆錢，但是到頭來吃虧的還是受工傷的人。

北京新城基業(yè)投資發(fā)展有限公司監(jiān)事會主席韓克非，是連任18年的北京市人大代表，她向記者介紹了建筑市場的相關(guān)規(guī)則，道出了工傷保險基金領取率低的主要原因。

“對于工傷事故，每個地區(qū)都有指標，一個企業(yè)出了工傷事故，信譽肯定會受影響。企業(yè)能否升級、安全生產(chǎn)許可證能否獲批、中標概率等都跟企業(yè)信譽有關(guān)。所以一般情況下，企業(yè)寧愿花錢了事，也不愿意通報工傷，降低企業(yè)信譽值。”韓克非說，正規(guī)的工程發(fā)包，總包單位的中標價格是包含工傷保險的，但是分包的小隊伍是不是上保險就不好說了。這也是導致工傷保險金領取率低的因素之一。

在經(jīng)濟下行的壓力之下，今年的《政府工作報告》提出降低工傷保險繳費率。長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君表示，降低保險繳費率為企業(yè)減了負，卻忽視了工傷認定范圍過窄的問題。“比如對過勞死、過勞殘、第三人侵權(quán)致傷以及超過48小時經(jīng)搶救無效死亡，都沒有明確的法律保護。”李大君說，這導致大量工傷工人無法獲得工傷保險基金的賠償，尤其在建筑業(yè)等沒有固定用工的行業(yè)，由于包工制度導致的勞動關(guān)系不明晰，大量建筑施工企業(yè)拒不繳納工傷保險，工傷工人無法獲得賠償。