仔細琢磨，黨的十八屆三中全會決定就明確指出，“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;2014年的政府工作報告進一步要求，基本完成省市縣政府機構(gòu)改 革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè) 年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。了解更多事業(yè)單位招聘信息，請點擊天津事業(yè)單位招聘網(wǎng)。

這里值得琢磨的是，《決定》把機關(guān)事業(yè)單位放在一起，而不是像《社會保險法》中把二者分開來，表明，公務(wù)員的養(yǎng)老保險將不會獨立于其他部門之外，單獨設(shè)計。而且，政府工作報告把各類保障制度放在一起，更彰顯了國家將進一步推進統(tǒng)一的社會保障制度的決心。當前，進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要做好以下幾個方面的工作。

事業(yè)單位性質(zhì)和特點再認識

事業(yè)單位承擔著公共服務(wù)職能，負責(zé)維護公共利益，這似乎沒有什么異議。大多數(shù)國家或地區(qū)也有類似組織，只是名稱叫法不同。相同的是，公共利益總是需要一定的機構(gòu)去保護。公共利益復(fù)雜紛繁，實現(xiàn)公共利益的組織形態(tài)也多種多樣，其中，以企業(yè)的方式介入公共服務(wù)的組織方式也不乏其例，如美國和我國的香港地區(qū)，有企業(yè)也承擔著公共職能，例如水電、交通、道路等，通常是交給公司經(jīng)營的，但不完全是競爭性經(jīng)營，有些采取特許經(jīng)營?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》把國有企業(yè)和事業(yè)單位放在一起，主要還是考慮了它們都可以承擔公共服務(wù)的責(zé)任，維護公共利益。如果不是限于長期形成的“事業(yè)單位思維”，而是跳出事業(yè)單位，從大公共服務(wù)的事業(yè)分析公共服務(wù)供給體系的改革，例如，以公共服務(wù)的性質(zhì)確定機構(gòu)的組成與運行，而不是僅僅局限于公益與非公益之間，可能問題會簡單一些，關(guān)鍵是敢不敢進一步解放思想。

發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，在實現(xiàn)公共利益方面，以及提供公共服務(wù)，主要依據(jù)公共服務(wù)的類型確定機構(gòu)的特點和性質(zhì)，或者是非營利組織，或者是非競爭性企業(yè)。法定機構(gòu)是工業(yè)革命和政府職能演變的結(jié)果。早在十六世紀，英國政府通過立法建立類似機構(gòu)，到20世紀初期，英國政府更是將大量的公共服務(wù)授權(quán)給一些獨立的機構(gòu)運作，此后，法定機構(gòu)逐步擴展到世界其他國家和地區(qū)。

進一步深化事業(yè)單位改革，涉及公共服務(wù)體系的改革，恐怕要把事業(yè)單位，尤其是從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位與非競爭性的國有企業(yè)一道考慮，某種程度上，它們的性質(zhì)雷同，在國際上都可以劃歸到實現(xiàn)公共利益的機構(gòu)中去，因為它們承擔維護公共利益，實現(xiàn)公共目標，代替政府履行公共服務(wù)職能，只是它們運作的方式和管理模式不同罷了。在這個意義上，事業(yè)單位和國有企業(yè)采用一樣的社會保障制度模式似乎沒有什么可以爭議的。需要爭議的是，我們自己對于公共利益、公共服務(wù)供給方式的認識，以及如何從傳統(tǒng)的計劃思維和思考問題的方式中解脫出來。

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