今年的全國兩會，“養(yǎng)老保險”仍然是社會高度關(guān)注的話題。如，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌、社?；鸬陌踩\營等。當(dāng)然，最值得欣慰的是，今年1月3日國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》文件已正式印發(fā)，滯后多年的養(yǎng)老金“雙軌制”終于朝著大眾所期待的方向破冰前行，兩會的議題除了探討和剖析之外，更多的是期待和贊嘆。

今天，本報結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以及關(guān)于該項改革的工作精神，與大家共同分享這一帶有根本性、制度性、漸近公平性的重大變革。

改革范圍：三個主要對象

可以說，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》是中國養(yǎng)老保險制度日漸成熟的結(jié)果，在歷史上具有里程碑式的意義。

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度于上世紀(jì)九十年代初開始啟動實施，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度卻一直未能實施，企業(yè)退休人員和公務(wù)員的退休待遇實行兩個政策，企業(yè)干部職工參加養(yǎng)老保險，其退休金水平取決于繳費多少及繳費年限長短，由國家統(tǒng)籌發(fā)給基本養(yǎng)老金，而機關(guān)事業(yè)單位工作人員則按照其退休前崗位工資的一定比例發(fā)給退休金，全部由財政負(fù)責(zé)。機關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險的“雙軌制”就這樣從上世紀(jì)90年代初一直延續(xù)至今。

機關(guān)事業(yè)單位退休人員在長達30年的時間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險，而且退休金水平高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。而企業(yè)職工要想拿到更高的養(yǎng)老金，則需多繳養(yǎng)老保險費，因此“社會不公”等爭議如水如潮，嚴(yán)重影響社會和諧。

所以，企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的“雙軌制”和“待遇差”成了推動本次變革的最大動因，公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員也就成了本次改革的重點對象。

改革思路：一統(tǒng)一、五同步

1月15日，國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的這次改革，基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。

“一個統(tǒng)一”，是指機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人都開始繳費，并實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾，形成與城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的制度平臺，可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)的攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次的保障體系，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配，更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

馬凱認(rèn)為，“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。