公務(wù)員聘任制 是否是換了外套的“鐵飯碗”?

按照公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。隨著社會(huì)發(fā)展，公共管理和服務(wù)越來(lái)越需要高層次、專業(yè)人才加入機(jī)關(guān)。相對(duì)委任制公務(wù)員而言，如果干不好或沒(méi)有職位需求，聘任制公務(wù)員就可能被解聘。這道“緊箍咒”在一定程度上健全了公務(wù)員的退出機(jī)制。

2007年，深圳首次試水公務(wù)員聘任制，上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個(gè)省市均加入該行列。然而試點(diǎn)8年，其能否打破公務(wù)員“鐵飯碗”、聘任制公務(wù)員如何晉升等問(wèn)題仍是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規(guī)定，用人機(jī)關(guān)原則上應(yīng)與聘任制公務(wù)員訂立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般為3年，續(xù)聘的聘期一般為5年，10年后則簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同。

但在深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿后，竟無(wú)一人解聘。針對(duì)“只進(jìn)不出”的怪相，一些人擔(dān)心，聘任制改革是否是換了外套的“鐵飯碗”?

有輿論認(rèn)為，“零淘汰”意味著公務(wù)員聘任制改革的失敗，沒(méi)有退出機(jī)制是公務(wù)員隊(duì)伍缺乏活力的表現(xiàn)。

“ 只進(jìn)不出 ” 的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂

公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的初衷是為了打破公務(wù)員待遇終身制和“鐵飯碗”，克服“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端。然而實(shí)際情況是，在最先開展試點(diǎn)的深圳，實(shí)行聘任制公務(wù)員數(shù)年來(lái)，3200名聘任制公務(wù)員無(wú)一人被解聘。

“聘任制公務(wù)員改革的理念在于優(yōu)化用人機(jī)制而非解聘公務(wù)員。”對(duì)此，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，聘任制公務(wù)員均通過(guò)激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的考察篩選脫穎而出，普遍綜合素質(zhì)較高。他們?yōu)闋?zhēng)取續(xù)聘，工作活力和態(tài)度普遍較好，這也是至今尚未有被辭退者的重要原因之一。這也因此讓不少人擔(dān)心，聘任制的“瓷飯碗”最終會(huì)變成“鐵飯碗”。

“問(wèn)題不在于退出機(jī)制，而在于沒(méi)有切實(shí)的績(jī)效考核。”這成為部分受訪專家的共識(shí)。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為：“如果公務(wù)員分類后考核走過(guò)場(chǎng)，那么按照《勞動(dòng)合同法》，聘任制公務(wù)員就很容易拿到無(wú)固定期限合同，又會(huì)變成‘鐵飯碗’。”

不過(guò)，對(duì)推出公務(wù)員聘任制是為了打破“鐵飯碗”的說(shuō)法，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用教授并不贊同：“聘任制公務(wù)員以崗定人，只要崗位存在就說(shuō)明有其意義和作用，所以并不存在聘任制公務(wù)員只進(jìn)不出的問(wèn)題。如果要解聘他們，在現(xiàn)在的情況下，一種可能是不需要這一崗位了;另一種可能是職能轉(zhuǎn)移了。”

“ 回答不了 ” 的五年之后

相比其他公務(wù)員，聘任制公務(wù)員更側(cè)重高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)，他們也只在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利。“聘任制公務(wù)員不能按科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)這一通道晉升。”深圳第二批聘任制公務(wù)員郭鵬說(shuō)，當(dāng)?shù)厍皟膳?0多名聘任制公務(wù)員，已有10多人選擇了辭職。

與深圳同為全國(guó)首批試點(diǎn)的上海浦東，則選擇了只聘專業(yè)技術(shù)型人才，有的崗位年薪達(dá)40萬(wàn)元，但同樣沒(méi)有晉升通道。

目前，公務(wù)員系統(tǒng)的晉升主要體現(xiàn)在兩方面，一是行政級(jí)別的提高;二是工資待遇的提高。我國(guó)多以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，不帶‘長(zhǎng)’字就沒(méi)進(jìn)步。這有觀念問(wèn)題，也有機(jī)制上的問(wèn)題。事實(shí)上，當(dāng)聘任制公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間，能力得到提升后，可能再次將目光投向市場(chǎng)。

等待改革大幕開啟

公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)屬于公務(wù)員分類改革的范疇，改革最早可追溯到2006年。當(dāng)年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類的制度。

隨著《公務(wù)員法》出臺(tái)，自2007年起，多個(gè)省份逐步涉足公務(wù)員聘任制。目前公務(wù)員分類改革明顯加快了步伐。有消息稱，有關(guān)部門正制定相應(yīng)辦法，推進(jìn)公務(wù)員分類改革。目前，這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的全面改革，正在等待大幕開啟。

聘任制公務(wù)員確實(shí)只是公務(wù)員系統(tǒng)的補(bǔ)充，只占很小的比例。這一制度還處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有形成大氣候。對(duì)于公務(wù)員聘任制的前景，相關(guān)人士表示，當(dāng)公務(wù)員職位分類政策落地，相應(yīng)的管理制度得以完善，聘任制公務(wù)員的流動(dòng)和晉升才會(huì)得到解決。

人社局：聘任制“鲇魚效應(yīng)”已顯現(xiàn)

深圳市2010年全面實(shí)施的公務(wù)員聘任制改革，改革旨在建立一套更加公平、合理以及更具活力的用人機(jī)制，拉近政府與社會(huì)的距離。改革主要包含兩方面內(nèi)容：一是引入社會(huì)上已普遍實(shí)行并日臻成熟的契約化管理方式，實(shí)施合同管理;二是配套實(shí)施與社會(huì)接軌的養(yǎng)老保障制度改革。

改革采取增量改革的方式，即從2010年開始，所用新進(jìn)公務(wù)員(綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大類都包含在內(nèi))均實(shí)施聘任制。

人社局在回應(yīng)中表示，深圳的聘任制改革是一個(gè)增量改革，雖然現(xiàn)有聘任制公務(wù)員在公務(wù)員群體中所占比例較低，但這些聘任制公務(wù)員較高的整體素質(zhì)以及較好的工作狀態(tài)得到了單位的普遍認(rèn)可，他們?cè)诟纳茊挝坏年?duì)伍結(jié)構(gòu)以及提升隊(duì)伍執(zhí)行力和活力方面，已經(jīng)發(fā)揮重要作用，“鲇魚效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。

不能以被解聘數(shù)量判斷聘任制成敗

深圳人社局分析，深圳市實(shí)行聘任制改革以來(lái)，新招聘的聘任公務(wù)員均是通過(guò)激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的考察篩選脫穎而出的，普遍綜合素質(zhì)較高，而且聘任制公務(wù)員由于與單位訂立了首聘3年的固定期限合同，為了爭(zhēng)取續(xù)聘，普遍工作活力和態(tài)度較好，這也是至今尚未有被辭退者的重要原因之一。

人社局表示，聘任制改革的目的并不是為了解聘公務(wù)員，就像企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的目的不是為了解聘員工。聘任制改革引入的契約化管理機(jī)制，使單位和公務(wù)員雙方權(quán)利義務(wù)的保障機(jī)制更加公平，有利于實(shí)現(xiàn)“擇人”和“擇業(yè)”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化;同時(shí)，這一機(jī)制進(jìn)一步豐富了用人單位的管理手段，有利于適度增加公務(wù)員職業(yè)危機(jī)感，改善公務(wù)員的工作狀態(tài)，從而提升公務(wù)員履職效能。

同時(shí)，公務(wù)員主動(dòng)或被動(dòng)離職的情況一直是存在的，即使在委任制公務(wù)員當(dāng)中，每年也有因工作表現(xiàn)不良而被辭退或開除的情況。

“我們認(rèn)為僅僅以幾年來(lái)聘任制公務(wù)員被解聘的數(shù)量來(lái)評(píng)判聘任制改革的價(jià)值以及成功與否是不合理的。”人社局在回應(yīng)中表示。