穗府〔2015〕5號

廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市全面深化財政體制改革總體方案的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市財政局反映。

廣州市人民政府

2015年3月16日

廣州市全面深化財政體制改革總體方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會、市委十屆五次全會精神，全面深化我市財政體制改革，率先建立現(xiàn)代財政制度，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案的通知》(粵府〔2014〕64號)、《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(穗字〔2014〕1號)，結合廣州實際，制定本方案。

一、全面深化財政改革的總體要求

(一)指導思想。

按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府對財政改革的工作部署和要求，立足廣州發(fā)展實際，圍繞改革發(fā)展大局，進一步解放思想、開拓進取、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)先行先試，破除體制機制瓶頸，建立現(xiàn)代財政制度，強化廣州國家中心城市功能，為全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標作出貢獻。

(二)總體目標。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進廣州新型城鎮(zhèn)化和國家中心城市建設，圍繞明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率，全面深化財政體制改革，努力建設有利于轉變政府職能、有利于建設公平統(tǒng)一市場、有利于促進基本公共服務均等化的現(xiàn)代財政制度。

近期目標(到2016年)：探索建立政府權責清單制度，逐步理順市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權關系，初步形成市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權與支出責任劃分的基本框架;全市各級財政部門實現(xiàn)全口徑預算編報，并探索建立跨年度預算平衡機制和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，進一步完善預算管理制度;貫徹落實國家稅制改革措施要求，完善綜合治稅管理體系，培育地方支柱稅源;推進加大政府債務化解力度，實現(xiàn)存量債務較大幅度下降;深入推進預算績效管理和政府采購制度改革;探索經(jīng)營性財政資金試點股權投資管理改革，構建財政資金激勵引導經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，探索公共資源利用競爭性配置機制，基本搭建起現(xiàn)代財政制度框架。

遠期目標(到2018年)：政府事權與支出責任相適應制度基本建立并有序運行;形成科學規(guī)范的跨年度預算平衡機制和預算管理制度體系;建立運行有效的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度及科學規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制;建立規(guī)范有序的公共資源公平配置機制，促進公共資源公開透明、均衡配置;基本形成符合我市實際的地方稅收體系，建立完善的現(xiàn)代財政制度。

(三)基本原則。

1.堅持科學發(fā)展，注重先行先試。牢牢把握全面深化改革的正確方向，按照中央頂層設計和省委、省政府及市委決策部署，認真總結廣州財政改革的成功經(jīng)驗和做法，跳出傳統(tǒng)觀念思維的束縛，突破利益固化的藩籬，勇于探索、銳意創(chuàng)新、先行先試、科學發(fā)展。

2.堅持深化改革，注重轉變職能。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步理順政府間事權和支出責任劃分，改進財政預算管理、體制設計和投入方式，建立事權和支出責任相適應的制度，推動政府職能轉變，提高政府運行效率。

3.堅持問題導向，注重以“破”促“立”。牢固樹立問題意識和發(fā)展意識，從研究解決廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展突出的問題出發(fā)，以問題為導向，堅持以“破”促“立”，找準全面深化財政改革的突破口和著力點，實現(xiàn)解決矛盾問題和健全完善財政體制機制相互促進。

4.堅持突出重點，注重有序推進。堅持從廣州實際出發(fā)，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標任務推進全面深化財政改革，突出抓好財政管理體制、預算管理制度、政府債務管理、財政績效管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，以重點突破帶動改革整體、全面、有序推進，確保改革取得成效，努力實現(xiàn)財政改革新格局。

二、全面深化財政改革的主要任務

(一)建立事權和支出責任相適應的制度。

近期目標(到2016年)：建立各級政府和部門權責清單制度，合理界定和劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府的事權和支出責任，明確部分共擔事權(重大民生項目)市、區(qū)(縣級市)兩級政府分擔資金的比例和標準，初步形成市、區(qū)(縣級市)政府間及其部門的事權和支出責任劃分的基本框架。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付項目，到2015年市級一般性轉移支付占財政轉移支付的比重提高到60%以上，基本構建符合財力和支出責任相匹配的轉移支付體系。

遠期目標(到2018年)：通過實施清單式管理和動態(tài)調整機制，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)兩級政府全部事權和支出責任的清晰劃分和科學配置，形成較為健全完善的事權和支出責任相適應制度及與之相配套的財政體制機制。

1.制定市以下政府事權劃分清單。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市直各相關部門，各區(qū)、縣級市政府)

一是建立政府事權清單。在中央及省的事權和支出責任劃分框架下，圍繞促進事權與支出責任相適應的總目標，全面梳理市以下政府政權運轉類、發(fā)展調控類、市場監(jiān)管類、公共服務類、社會管理類事權事項，實現(xiàn)清單式管理，作為各級政府履行職能的依據(jù)，并根據(jù)形勢發(fā)展進行動態(tài)調整。

二是制定市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權清單。根據(jù)“外部性、信息復雜性和激勵相容”三原則，全面清理市、區(qū)(縣級市)兩級政府之間的事權范圍，逐步理順兩級政府間原來存在的模糊、交叉、錯位的事權界線，科學劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權，包括市級政府事權、區(qū)(縣級市)級政府事權以及市以下政府共擔事權。其中：市級政府事權包括按隸屬關系承擔的事務，市域內涉及市場統(tǒng)一、公共安全、社會公平事務，以及市域內和跨區(qū)(縣級市)公共服務及基礎設施建設和維護事務等;區(qū)(縣級市)級政府事務包括按隸屬關系承擔的事務，轄區(qū)內市場監(jiān)管、社會管理事務，以及轄區(qū)內公共服務和基礎設施建設和維護事務等;市以下政府共擔事務包括區(qū)域性公共服務事務、需共同管理維護事務等。

三是制定政府部門事權清單。按照宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職責定位，合理確定政府部門的權責范圍和職能重點。堅持一項事權原則上由一個部門負責，確需多個部門共同履行的事權，要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全部門間的協(xié)調配合機制，形成工作合力，提高行政效率。推進職能下放，市級政府部門重點加強和改善宏觀管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準的制定和實施，維護全市法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一;區(qū)(縣級市)級政府部門主要是加強政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好直接面向基層和群眾的公共服務與社會管理。

2.科學劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府支出責任，逐步建立事權與支出責任相匹配的市、區(qū)(縣級市)財政管理體制。(牽頭單位：市財政局;配合單位：市直各相關部門，各區(qū)、縣級市政府)

一是制定市、區(qū)(縣級市)兩級政府支出責任劃分清單。按照一級政府、一級事權確定一級支出責任，各負其責。市級財政承擔市級事權支出責任，區(qū)(縣級市)級財政承擔區(qū)(縣級市)級事權支出責任。對確定由本級政府承擔的事權，由該級政府統(tǒng)籌財力安排，履行事權支出責任。對市、區(qū)(縣級市)共同承擔的事權，由市、區(qū)(縣級市)按比例分擔事權支出責任。對上級政府委托下級政府承擔的事權，由上級財政通過轉移支付給予補償。其中：對區(qū)域性公共服務類事權支出責任，按照相關事權的信息復雜性和跨區(qū)域外部性等情況劃分市、區(qū)(縣級市)分擔比例，基礎信息收集越復雜區(qū)(縣級市)級支出責任越大，跨區(qū)域外部性越明顯市級支出責任越大;共同管理維護類事權支出責任，按照省、市有關支出責任劃分要求，由市、區(qū)(縣級市)兩級財政各自承擔;對年度預算確定后，年度預算執(zhí)行中的新增事權支出責任，按照中央及省的改革要求，原則上由出臺新增政策的一級政府全額承擔支出責任，新的預算年度開始后按既定的事權支出責任劃分方案實施。

二是簡政放權、富區(qū)強基，重心下移，逐步建立科學合理的市、區(qū)(縣級市)財政分配體制。在中央和省確定的財稅體制框架下，進一步理順市、區(qū)(縣級市)兩級政府財政分配關系;同時，結合我市行政區(qū)劃調整，綜合考慮功能區(qū)域劃分定位、各區(qū)(縣級市)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，縮小發(fā)展差距等因素，按照“保民生、兜底線、促公平”的原則，妥善處理提高上級政府統(tǒng)籌調控能力和調動下級政府能動性、基層保障和激勵引導的關系。財政分配制度改革與政府事權改革簡政放權、管理重心下移相適應，深化富區(qū)強基，強化面向基層的公共服務、社會管理和市場監(jiān)管職責以及履職保障能力，逐步建立市與區(qū)(縣級市)財力與事權和支出責任相匹配的財政體制?？茖W合理劃分市、區(qū)(縣級市)財政收入的分成比例，在確?，F(xiàn)有分配格局總體穩(wěn)定的基礎上，通過合理調整增量與存量結構，實現(xiàn)財政收入和財力的合理、均衡配置;進一步加大市對區(qū)(縣級市)財政激勵力度，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，充分調動市、區(qū)(縣級市)兩級政府增收節(jié)支的積極性，并按照建立事權和支出責任相適應制度的要求，增強區(qū)、鎮(zhèn)政府的事權和支出責任履行保障能力。

3.完善財政轉移支付制度體系。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門，各區(qū)、縣級市政府)

制定廣州市財政轉移支付管理制度辦法，進一步完善財政轉移支付體系。優(yōu)化轉移支付資金結構，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。體現(xiàn)“管理重心下移、富區(qū)強基”的精神，加大一般性轉移支付力度，到2015年市級一般性轉移支付占比提高到60%以上。上級政府應承擔均衡區(qū)域內財力差距的責任，對各區(qū)(縣級市)履行事權存在財力缺口的，由市財政視情況給予補助，進一步加強和保障基層提供公共服務及履行社會管理職責的能力。加強與我市新型城鎮(zhèn)化改革等相關工作相銜接，建立并完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤等相關政策，統(tǒng)籌提高各區(qū)(縣級市)基本公共服務均等化水平、底線民生保障水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

進一步加強和規(guī)范財政轉移支付資金管理，普遍推行“因素法”確定轉移支付額，逐步將轉移支付測算過程和分配結果公開，提高轉移支付資金分配的公正性和透明度。嚴格控制新設轉移支付項目及其資金規(guī)模，建立健全專項轉移支付定期評估、退出機制和財政轉移支付預告知機制;同時，加強對各區(qū)(縣級市)使用轉移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評價，各區(qū)(縣級市)財政部門按規(guī)定加強對上級下達的轉移支付資金的使用和監(jiān)督管理。

(二)改進預算管理制度。

近期目標(到2016年)：2015年全市各級財政部門實現(xiàn)全口徑預算編報，進一步細化部門預算編制，將一般公共預算細化到末級科目。進一步加強收入預算的完整性，強化支出預算的剛性約束，改進年度預算控制方式，探索建立滾動式預算編制。落實權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，逐步擴大試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告的試點范圍。進一步深化財政國庫管理制度改革，實現(xiàn)國庫管理制度機制的規(guī)范化、科學化、信息化。研究制定我市土地儲備資金管理辦法，進一步加強土地出讓收支管理。完善財政預決算信息公開及政務信息公開制度，積極打造“陽光財政”。

遠期目標(到2018年)：初步實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理，全市各級財政部門初步建立跨年度預算平衡機制，全面加強財政收支科學化、精細化管理，初步構建科學規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算管理制度。

4.建立健全政府預算體系。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門)

一是全面建立全口徑的政府預決算編報體系。建立覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社保基金預算和財政專戶資金預算的預算體系。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，形成各預算間有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值工作，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險制度的可持續(xù)運行。進一步細化預算編制，各級財政支出預算細化到末級科目，專項轉移支付列至具體項目。根據(jù)中央及省的改革部署，實現(xiàn)部門預算按照經(jīng)濟分類科目編制。擴大部門預算編制的深度，縮小財政代編預算范圍，除保密部門和事項外，由各部門負責的支出全部納入部門預算，報送人大審議。

二是繼續(xù)深化部門預算改革。建立健全預算支出標準體系，科學制定部門預算編制預算定額標準，實行以定員定額為主、兼顧單位資產占有狀況核定公用經(jīng)費的管理方式，通過建立單項定額標準、綜合定額標準、行業(yè)定額標準，實現(xiàn)資產管理與定額管理相結合。不斷細化項目預算編制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點支出，完善部門預算項目庫管理，擇優(yōu)遴選項目支出。對支出項目設置準入條件，根據(jù)項目實施條件和年度用款計劃編報預算，實現(xiàn)跨年度預算滾動管理。規(guī)范信息化項目、政府投資計劃項目等項目申報工作，減少預算單位多頭申報環(huán)節(jié)，提高行政效能。繼續(xù)探索開展項目預審工作，提高項目支出預算審核的規(guī)范化和科學化。深化開展“零基預算”試點改革，建立部門預算編制與預算執(zhí)行進度及財政監(jiān)督結果相結合機制。

三是完善預算編制意見征詢機制。多種形式、廣泛征詢對年度預算編制的意見和建議，充分進行協(xié)商和協(xié)調。重大財政項目安排按照重大行政決策程序實施，建立完善重大支出項目評審機制，重大項目安排采取多方論證方式。進一步加大預算編制的公開和監(jiān)督力度，積極推進為民辦事征詢民意改革，每年選取部分社會關注度較高、關乎民生熱點的預算安排項目，多形式地廣泛征詢民意。

5.加強財政中長期規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制;優(yōu)化財政支出結構，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門)

一是加強財政中長期規(guī)劃，探索實行滾動式預算編制。研究編制三年期滾動財政規(guī)劃，并強化規(guī)劃對年度預算的約束。按照以豐補歉、調節(jié)余缺的原則，發(fā)揮預算穩(wěn)定調節(jié)基金“蓄水池”作用，一般公共預算如出現(xiàn)超收，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或減少支出等方式實現(xiàn)平衡。研究建立跨年度滾動式預算支出項目庫，實現(xiàn)年度間財政資金項目安排的滾動式管理和預算收支的綜合平衡，增強財政資金安排的前瞻性和可持續(xù)性。

二是改進年度預算控制方式。會同稅務部門和非稅收入執(zhí)收部門提出收入預期，執(zhí)收部門依法征收、應征盡收。財政部門根據(jù)收入預期科學合理編制支出預算，審核重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展。一般公共預算的編制在重點保障基本公共服務合理需要的前提下，優(yōu)先安排中央、省及市確定的重點支出。

三是優(yōu)化財政支出結構，增強公共財政保障能力。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進我市社會經(jīng)濟健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。堅持既要“盡力而為、又要量力而行”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段，按照不同的時間節(jié)點細化和量化階段目標任務，進一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構，完善以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制，逐步提高全市各項基本公共服務的保障標準和覆蓋水平。“盤活存量、用好增量”，財政政策和資金服務于中央、省及市的生產力布局和產業(yè)結構調整，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域建設，優(yōu)化財政支出和政府投資使用方向，增加公共產品有效供給;改進政府投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，積極培育經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)，大力扶持我市自貿園區(qū)建設，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進形成創(chuàng)新驅動力，鼓勵支持社會資本參與重點領域建設和重點行業(yè)發(fā)展。同時，切實降低政府行政運行成本，嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”、會議費等一般性支出。

四是清理規(guī)范重點支出掛鉤機制。在中央及省修訂完善有關法律法規(guī)的基礎上，對由我市自行出臺的，與財政收支增幅或生產總值掛鉤的支出事項進行全面清理，一般不采取掛鉤方式，對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。逐步建立部門財政撥款資金管理與預算編制和績效管理相銜接的激勵約束機制。建立預算執(zhí)行與預算編制掛鉤制度和財政存量資金清理機制，貫徹落實中央及省關于加強項目結余結轉資金管理的有關規(guī)定，建立結轉結余資金定期清理機制，連續(xù)兩年未用完的項目結轉資金，作為結余資金管理。加大結轉資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。到2015年市本級一般公共預算結轉結余資金占一般公共預算支出的比重不超過9%。

6.深化國庫管理制度改革和建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門，各區(qū)、縣級市財政部門)

一是進一步深化國庫集中支付制度改革。加快建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，強化財政資金運行的事前和事中監(jiān)督，從源頭上防止違規(guī)使用財政資金問題的發(fā)生。積極推進國庫集中支付電子化管理，逐步實現(xiàn)財政部門與人民銀行、財政部門與代理銀行、預算單位與財政部門、預算單位與代理銀行之間的電子化管理，探索實現(xiàn)財政國庫支付業(yè)務完全“無紙化”運行。結合實際，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。

二是落實權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。改進市本級權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編方法，健全完善試編工作機制。逐步擴大試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告的試點范圍。探索建立覆蓋全市各級政府的權責發(fā)生制政府綜合財務報告體系，真實全面地反映政府財務狀況和運營情況。

7.規(guī)范財政專項資金管理。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門)

制定并落實市級財政專項資金管理規(guī)章制度，建立健全“依法設立、規(guī)范管理、目標明確、績效優(yōu)先、監(jiān)管有力、嚴格追責”的專項資金管理運行體系。加強對市級財政專項資金設立、使用、調整以及撤銷等規(guī)范化管理監(jiān)督工作，防范風險，堵塞漏洞，提高財政資金使用效益。對財政專項資金實行目錄管理，具體項目實行項目庫管理，與部門預算同步編列項目滾動預算。嚴格控制專項資金規(guī)模，屬于地方事權的專項轉移支付納入一般性轉移支付管理。建立專項資金定期清理和評估的長效機制。鞏固清理整合成果，到2015年底市級財政專項資金項目在2014年清理壓減51%的基礎上，再壓減15%，到2018年市級財政專項資金壓減至占市級財政總支出的比重不超過15%。

8.加強土地出讓收支管理。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市國土資源和規(guī)劃委)

從源頭、制度上進一步規(guī)范土地出讓收支管理，制定并落實國有土地使用權出讓收支管理規(guī)章制度，對我市土地出讓收入的征收、使用、預決算、監(jiān)督檢查等方面進行規(guī)定，進一步提高土地出讓收入預算的準確性，增強土地出讓支出預算剛性。細化土地出讓支出項目，規(guī)范土地儲備開發(fā)資金的使用，防范資金財務風險，力爭實現(xiàn)土地出讓收支的精細化、規(guī)范化管理，進一步提高土地出讓收入的使用效益。

9.深化推進財政信息公開工作。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門，各區(qū)、縣級市政府)

進一步細化財政預決算及“三公”經(jīng)費公開內容。到2015年各級財政一般公共預算全部公開到末級科目，“三公”經(jīng)費細化出國前往地點、公務接待人次等信息，實行會議費預算單列公開;到2016年，專項轉移支付公開到具體項目。對專項資金實行公開主體、管理辦法、申報指南、績效評價等信息的“八個公開”。加大政務信息公開力度，健全預決算信息披露制度，2014年起，實現(xiàn)對市總預決算、市本級預決算及其調整信息的信息公開;2015年前，在全市各區(qū)(縣級市)開展財政和部門預決算、“三公”經(jīng)費預決算等方面的信息公開工作。拓寬渠道，建立與“兩代表一委員”的溝通聯(lián)系長效機制，廣泛聽取代表委員的意見和建議。推進辦事程序公開、依申請公開和網(wǎng)絡參政問政工作，對符合條件的政府采購項目等事項推行網(wǎng)上公開申報、受理和咨詢。

(三)推進稅制改革，建立健全地方稅收體系。

改革目標(到2018年)：完善地方財稅體制建設，按照中央、省的統(tǒng)一部署，推進“營改增”試點改革，做好各項稅制改革工作;進一步完善綜合治稅管理體系，研究培育地方支柱財源，穩(wěn)定地方收入來源。進一步完善涉稅信息共享機制，加強地方稅源管控;清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

標簽：   改革