事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位基本工資大幅度上調(diào)

工資普漲，重點是向基層傾斜

1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務院已經(jīng)下發(fā)了調(diào)整公務員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員費的三個方案。具體來看，本次機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資普漲，重點是向基層傾斜。像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫(yī)院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關(guān)事業(yè)單位人員的退休費也都有提高。

另外，在較大幅度提高基本工資、養(yǎng)老待遇的同時，公務員工資中的津貼補貼、隱性福利，以及事業(yè)單位人員工資中的績效考核部分，都將進行嚴格削減、規(guī)范。

津貼降下來提高基本工資占比

目前公務員工資主要包括基本工資、津貼補貼和獎金等其他部分，其中占比高達70%的津貼補貼部分，基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財政部聯(lián)合制定的調(diào)整公務員工資方案，重點就是嚴格規(guī)范、削減津貼補貼，把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，大幅提高基本工資占比。

在規(guī)范、削減津貼補貼方面，方案除了明確要將部分津貼補貼納入基本工資，嚴格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》外，還規(guī)定省部級正職的津貼補貼每月減少650元，相應地，辦事員每月減少220元。

人社部專家表示，由于受職務限制，現(xiàn)在基層公務員、尤其是科級以下公務員享受的津貼補貼很有限，也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機會。

方案還提出，要建立公務員基本工資標準正常調(diào)整機制。具體的說法是，原則上，今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)是公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務員基本工資標準的調(diào)整幅度。

事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位薪酬改革怎么改 工資該怎么調(diào)

機關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”

“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。

2015年1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，公務員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對此，社會公眾反響不一。有的認為“養(yǎng)老一并軌，機關(guān)事業(yè)單位就漲錢了”﹔有的覺得國家公職人員享有各種津補貼乃至“灰色收入”，不應再“哭窮”﹔有的認為公務員工資近十年未漲，確實到了該調(diào)整的時候……

“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”在接受《瞭望》新聞周刊採訪時，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，作為一個復雜的系統(tǒng)工程，機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。“邁出這一步很艱難，而接下來也還有很多問題需要解決。”

為什麼要調(diào)工資

“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動因。“‘養(yǎng)老并軌’前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當于退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動關(guān)系被減弱，此時調(diào)整工資更為合理。”蘇海南說。

據(jù)蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水平大都稍高于社會平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應處于社會平均收入水平“中等偏上”位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員平均工資開始低于國有企業(yè)平均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。

“可見，當前機關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水平低于‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國家一直沒有調(diào)整公務員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當提高這一群體的工資水平是有現(xiàn)實需求的。”蘇海南說。而且養(yǎng)老并軌后，公務員、事業(yè)單位人員需要個人繳納養(yǎng)老保險費，“為了保証拿到手的工資不降低，相應增加工資也是有必要的。”國家行政學院教授汪玉凱指出。

至于公眾認知與此不符，受訪專家認為主要是兩個因素造成的。其一，不透明的津補貼。由于基本工資常年不調(diào)，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補貼，個別機關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水平高于企業(yè)同類人員的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公眾對機關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權(quán)大肆斂財、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨。”汪玉凱認為，“隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性。”

當前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象。“如果說八項規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開了正門’”。中央黨校教授劉春說，“公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決。”

工資應該怎麼調(diào)

受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進”的改革態(tài)勢。

第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

“國際上，公務員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求。”劉春說。

按照現(xiàn)行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應該是基本工資佔主體，其他工資項目為補充。

“據(jù)統(tǒng)計，目前全國公務員基本工資大約隻佔全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控。”蘇海南認為。

提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標淮﹔二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中。“本次工資調(diào)整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序的過程。”蘇海南說。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標淮，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

第二步，推進與工資制度相關(guān)的其他制度建設(shè)。

在這方面，多項改革已有部署。比如養(yǎng)老改革。“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，是養(yǎng)老并軌“一個統(tǒng)一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，適當提高基本工資標淮，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，是此輪工資調(diào)整的主要特點之一。

再如人事管理制度改革。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，全國縣以下機關(guān)將陸續(xù)實施這項改革。據(jù)本刊了解，這項改革2015年還將在地市一級展開試點。

按照公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。“在實際情況中，職務在公務員工資中起著決定性作用。”汪玉凱指出，職務不僅影響職務工資和級別工資，同時各地規(guī)定的津補貼數(shù)額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。

“創(chuàng)造一個當官不當官都能按照相關(guān)程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務重、個人能力強、所做貢獻多的一般公務員，能夠領(lǐng)取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務之一。”蘇海南說。

事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位分類改革的指導意見》﹔2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行。“事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，為其人員工資調(diào)整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進。”汪玉凱表示。

又如，2014年底國務院常務會議部署在全國開展的機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項治理不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度。“嚴格的編制和人事管理紀律是完善工資制度的基礎(chǔ)。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養(yǎng)閑人。”國家行政學院教授丁元竹說。

第三步，建立健全工資正常調(diào)整機制，實現(xiàn)對工資的動態(tài)管理。

“多年來，機關(guān)事業(yè)單位沒有形成嚴格的工資調(diào)整機制，近十年沒有調(diào)整基本工資的做法在國際上是少有的。”汪玉凱指出。“建立健全工資正常調(diào)整機制，就是要改變工資調(diào)整無規(guī)律的現(xiàn)況，使公職人員工資水平根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)相當人員工資水平以及物價變動等因素及時調(diào)整。”蘇海南表示。

“根據(jù)預算法和公務員法，我國對公職人員的薪酬待遇實行‘動態(tài)管理原則’。根據(jù)國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降。”劉春說，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態(tài)管理，該調(diào)整的不調(diào)，是不守法﹔不該調(diào)的亂漲，也是違法。”

調(diào)整之后還有期待

每一項改革都不可能畢其功于一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨頭改革的攻堅，對于多項改革措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。這也是本輪工資改革能否順利推進的最大看點。

受訪專家建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，各級編制部門應抓緊研究進一步優(yōu)化政府管理流程、機構(gòu)數(shù)量及其職責權(quán)限的具體方案，明確全國各地區(qū)到底應該配置多少公務人員，同時建立起人員能進能出、職務能上能下的科學機制。“這既是消除社會誤解的必要措施，也可為工資改革夯實基礎(chǔ)，還能起到精兵簡政、提升隊伍戰(zhàn)斗力的作用。”蘇海南說，今后還有多層次的配套改革需要陸續(xù)推進，“后續(xù)幾步要跟上”。

比如，合理解決基層公務員待遇問題。此次工資調(diào)整向基層傾斜的取向明顯。“這幾年基層公職人員隊伍不穩(wěn)定，流動性大，薪酬不合理或者說預期薪酬不明確，是一個主要原因。”汪玉凱表示，此輪工資改革，調(diào)整了基本工資水平，配合職務職級并行的人事管理改革，在基層能夠起到進一步凝聚人心、穩(wěn)定隊伍的作用。

據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，2015年中央還將制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制以及地區(qū)附加津貼制度的相關(guān)文件及實施方案。

再如，機關(guān)事業(yè)單位人事制度需進一步改革。“過去提拔干部隻能升職，有一套考核標淮。職務和職級并行之后，這個標淮能不能簡單地套用到‘升級’中呢?對此，公務員法僅有原則性規(guī)定，還需細化。”劉春說，考核評估的標淮和渠道也需要進一步創(chuàng)新和豐富。

此外在改革的落實過程中，既要理順機關(guān)事業(yè)單位在職人員調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)處理好機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整之間的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾。同時，還要兼顧其他人員收入水平的調(diào)整，特別是勞動密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調(diào)整機制，以及如何進一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活等收入分配制度改革領(lǐng)域中的諸多熱點問題，確保在全社會形成公平公正、積極向上的收入分配格局。

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