公務(wù)員漲薪，值不值這個價?

1月19日，人社部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上對外證實，備受關(guān)注的機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整實施方案已經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，加上不久前國務(wù)院已發(fā)布了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養(yǎng)老保險。至此，傳言已久的機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整以及養(yǎng)老保險并軌塵埃落定。

公務(wù)員收入問題歷來是熱點。這次工資調(diào)整自然而然又成為街頭巷尾，網(wǎng)上網(wǎng)下全民熱議的話題，因此而起的爭論也不斷增加。

公務(wù)員工資改革和社保并軌增強了公開透明性，促進了公平。這本是好事，公務(wù)員工資自2006年以來9年未調(diào)整。此次配合養(yǎng)老保險制度改革并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，上調(diào)工資也屬正常。畢竟公務(wù)員也是常人。干一份工作，拿一份工資，過更好的生活，乃人之常情。所以，公務(wù)員工資調(diào)整有其合理性。但合理的事何以引發(fā)如此熱議呢?

在筆者看來，有關(guān)公務(wù)員工資調(diào)整爭論的焦點不應(yīng)在工資本身，而是行政機關(guān)履職的問題?，F(xiàn)實中，政府機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”，人浮于事，“吃空響”，機關(guān)效率低下和公權(quán)力濫用等現(xiàn)象時常見諸報端。

公民作為納稅人，通過稅收購買公共服務(wù)。隨著納稅人權(quán)利意識的增強，對于工資調(diào)整的質(zhì)疑亦完全合情合理。公務(wù)員工資上漲，財政支出就會增加。那相應(yīng)的公共服務(wù)能不能跟上?說白了，老百姓關(guān)心的是你干的活兒值不值這個價?

這里有兩個困境。一是公民對政府機關(guān)高度敏感，怨聲載道，但社會的運轉(zhuǎn)又離不開政府。二是政府的產(chǎn)出即提供的公共服務(wù)難以量化，不好衡量。針對困境，西方新公共管理理論界和實務(wù)界主張通過績效管理，降低行政成本，提高公共機構(gòu)的行政效能。

我國政府也把實施績效管理作為加強自身建設(shè)，提高行政效能，提升公共服務(wù)水平的重要措施。但囿于體制和特有行政文化的限制，在我國推進績效管理有阻力。

筆者在參與各地政府績效管理工作的過程中，切身感受到政府在這方面取得一定成效，但同時也有不少待完善的地方。這主要集中在指標(biāo)制定、考核實施和結(jié)果運用三個方面。

公務(wù)員漲薪所引發(fā)的爭論，引申出如何衡量政府績效(包括個人績效)的問題，再進一步則是如何建設(shè)一個負(fù)責(zé)任、高效、透明政府的問題。面對公眾對調(diào)整公務(wù)員工資的質(zhì)疑，政府有責(zé)任提高行政效率、改善服務(wù)效果，建立起與績效掛鉤的工資制度作回應(yīng)。雖然，政府績效考核是個難題，這條路不會平坦?？上驳氖?，新年伊始就有積極信號發(fā)出：在今年的稅務(wù)工作會議上，國家稅務(wù)總局提出2015年要在去年全面試行的基礎(chǔ)上“全面實施績效管理，科學(xué)嚴(yán)格考評，強化結(jié)果應(yīng)用。”“完善干部日?？己?，探索形成可量化、可累計、可比較、可掛鉤的科學(xué)評價和使用干部制度體系。”