【央視評論】公務(wù)員漲薪300元，夠花嗎?

公務(wù)員要漲工資啦!針對社會熱炒的“公務(wù)員漲薪”話題，今天人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠公開回應(yīng)：本次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，公務(wù)員人均漲薪約300元左右。這也讓一段時間的種種猜測，瞬間回歸平靜。

一直以來，公務(wù)員漲薪的話題就有頗多爭議。公務(wù)員究竟該不該漲薪?漲工資是否意味著拋棄“先天下之憂而憂”的精神?

公務(wù)員薪酬同樣是民生問題

關(guān)于公務(wù)員漲薪的爭論，最樸實的一個觀點是：“公務(wù)員也是人”。生而為人，在勞動關(guān)系中最起碼要實現(xiàn)兩點：第一，按勞取酬。第二，勞動收入能夠養(yǎng)家糊口。然而據(jù)實分析，這兩點似乎在某些情況下都變得有些微妙。一方面，公務(wù)員的薪酬十年未漲，尤其是基層的公職人員，辛勤付出未能得到成比例的回報。另一方面，公務(wù)員工資冰凍的十年間，以房地產(chǎn)為代表的物價不斷上漲，勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口，不敢奢望更好的生活。

生活百事，民生為大。公務(wù)員和他們的家庭，同樣是國家和社會的重要組成部分。對于一個國家而言，一支穩(wěn)定的公職人員隊伍是必不可少的。他們的生活和薪酬，同樣是民生問題。從這個角度而言，為公務(wù)員適當(dāng)漲薪，讓付出得到成比例的回報，對于社會的穩(wěn)定都大有裨益。

當(dāng)然，不少人認(rèn)為公務(wù)員有“灰色收入”，但那畢竟只是極少一部分。在探討公務(wù)員漲薪的話題上，不能頂著“莫須有”的罪名。在反腐敗工作不斷深入、三公經(jīng)費不斷公開、公權(quán)力不斷受到制約的大背景下，給公務(wù)員合法、適當(dāng)漲薪，何過之有?

薪酬“調(diào)結(jié)構(gòu)”更值得關(guān)注

這一次機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲薪，在關(guān)注“穩(wěn)增長”之余，我們更要關(guān)注“調(diào)結(jié)構(gòu)”。第一，薪酬雖有所上漲，但公務(wù)員要開始繳納五險一金了。第二，基本工資得以提升，但各種津貼補(bǔ)貼不能亂發(fā)了。第三，本輪工資上漲，要向基層傾斜。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，背后釋放了強(qiáng)烈的信號：擠掉“灰色收入”的空間，讓公務(wù)員薪酬在陽光下運行。

養(yǎng)老保險并軌，是回應(yīng)群眾關(guān)切。擠掉“灰色收入”的空間，同樣是回應(yīng)社會期盼。所以本次公務(wù)員漲薪，最大的利好或許并非公務(wù)員，而是政府管理更科學(xué)、更健康。這和全面深化改革所提出的“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并行不悖。公務(wù)員漲薪，不應(yīng)成為問題，這一點在新加坡等發(fā)達(dá)國家已被反復(fù)證明。公務(wù)員的薪酬拿得不明不白，才是真正的問題。正因于此，我們關(guān)注漲薪政策中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)容，或許更能明白此次漲薪背后的初衷。

不忘初心，方得始終。一直以來，范仲淹的名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”被視為公職人員理應(yīng)追求的目標(biāo)。過去十年間，中國國力漸盛，百姓生活不斷變化。適當(dāng)提高薪酬，有利于激勵公務(wù)員隊伍更好地為人民服務(wù)。從這一點而言，“后天下之樂”與“先天下之憂”并不矛盾。

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公務(wù)員調(diào)薪方案已下發(fā) 人社部詳解養(yǎng)老金并軌細(xì)節(jié)

近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工一樣要繳納養(yǎng)老金，并軌后公務(wù)員“落差”如何彌補(bǔ)，誰來承擔(dān)改革成本……昨日，人社部副部長胡曉義在國新辦舉行的發(fā)布會上進(jìn)行了一一解答：改革后絕大多數(shù)人的待遇會增加，至少不會降低。也不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位“五險”都將并軌。

養(yǎng)老基金錢從哪來

不“吃”3萬億企業(yè)結(jié)存基金

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，由于沒有基金的積累，會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況也是關(guān)注的一個焦點。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會去‘吃’目前3萬多億結(jié)存的企業(yè)養(yǎng)老保險基金。”胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比例比企業(yè)高，所以更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁認(rèn)為，獨立運作的基金池會避免基金混用導(dǎo)致的新問題，可以讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位系統(tǒng)獨立地解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌后需要補(bǔ)齊的資金等問題。單菁菁表示，由于龐大的公務(wù)員群體也是納稅群體，財政不拿資金出來補(bǔ)貼他們的養(yǎng)老保險肯定也不公平，但到底需要拿多少，如何掌握這個度還需要測算。

公務(wù)員工資上調(diào)

三套方案已下發(fā)否認(rèn)漲薪六成

今后，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需按工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按工資的4%繳納職業(yè)年金。與此前“免繳費”就能享受比一般企業(yè)職工高的養(yǎng)老金相比，自己繳納一部分養(yǎng)老金意味著要減掉一部分工資收入，公務(wù)員漲薪再度傳出。

有媒體報道稱，公務(wù)員加薪方案已經(jīng)出臺，對此，胡曉義回應(yīng)稱，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)。“在職的繳了養(yǎng)老保險費以后，現(xiàn)時收入會不會減少。我們前期進(jìn)行了大量測算、論證，結(jié)果是一定要達(dá)到一個平衡，讓絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加，”胡曉義強(qiáng)調(diào)。

“這時候調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資是合理的，但提高幅度需在統(tǒng)計人社部所分三種情況工作人員人數(shù)占比的情況下制定。”在單菁菁看來，公務(wù)員此前備受詬病的是他們所享受的軟福利較高，但隨著這些軟福利的消失，他們的基本工資大多是和社會基本工資不對等的，甚至普遍低于城市平均工資，因此，要求他們與企業(yè)職工繳納同等比例的社會保險又不提高工資待遇，這將會出現(xiàn)另外一種不公平。“以目前情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資增加幅度應(yīng)和社會同樣工齡、水平人力資源資本相一致，達(dá)到和企業(yè)職工同工同酬。”

不過，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，公務(wù)員工資上漲后可能腐敗依舊，這就需要反腐和體制建設(shè)剝除公務(wù)員尤其是官員各種灰色收入，讓公務(wù)員回歸到收入主要靠工資的正常狀態(tài)。按照國務(wù)院《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

“五險”都將并軌

其他“三險”正在推進(jìn)

目前，我國社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險這五個險種，養(yǎng)老保險只是社保當(dāng)中的一種，公務(wù)員在其他保險上會不會也和企業(yè)并軌呢?“公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險，在制度上是沒有障礙的。在失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面法律上都做出了相應(yīng)規(guī)定，我們正在推進(jìn)這些工作。”胡曉義說。

而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，養(yǎng)老保險是維持人們退休后生存需要的保障性制度，其他四險是解決部分人甚至小比例人需要而設(shè)立的，比如生育保險現(xiàn)在部分地區(qū)結(jié)余就較高，失業(yè)保險金總收入也是收大于支。目前問題較大的是醫(yī)保基金，不少地區(qū)醫(yī)保資金出現(xiàn)了“穿底”現(xiàn)象，醫(yī)保并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也會面對同樣的問題，這就需要提高使用基金效率。

事業(yè)單位年金引發(fā)不公爭論

企業(yè)年金如何覆蓋

按照此前公布的“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，其中，單位按本單位工資總額的8%繳費。對此，有觀點認(rèn)為，如果財政每年拿出巨額資金為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工建立個人賬戶的職業(yè)年金，是否引發(fā)對企業(yè)職工的“不公”值得探討。

胡曉義表示，這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。而公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立這個制度，這是惟一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障。政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。

專家認(rèn)為，建立職業(yè)年金制度仍需明確是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制、資金來源、如何管理以及公平性等問題。中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉曾表示，企業(yè)年金目前覆蓋率不足20%，一些大國企效益比較好，福利待遇高，有實力為職工繳納企業(yè)年金，小企業(yè)參與度不高。養(yǎng)老金并軌決定中尚未制定職業(yè)年金的具體辦法，預(yù)測機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金也會采取市場化運作的方式，委托專業(yè)的保險機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)運營。

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