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上周最熱的新聞莫過于“養(yǎng)老并軌”。
近日，國務(wù)院2號文《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)發(fā)布，呼吁多年的“養(yǎng)老并軌”改革終于落地?！稕Q定》規(guī)定，從2014年10月1日起機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費，單位按工資總額20%繳費，個人按本人繳費工資8%繳費。同時，機關(guān)事業(yè)單位將建立職業(yè)年金制度。
養(yǎng)老并軌改革細則出臺，標志著企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度正式走向統(tǒng)一。饒有意味的是，細讀《決定》不難發(fā)現(xiàn)，對近幾年輿論經(jīng)常關(guān)注的養(yǎng)老金“入市”問題，文件并未作出任何規(guī)定。
對養(yǎng)老保險基金的管理，《決定》提出建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用；基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，收支兩條線、?？顚Ｓ谩５刺峒盎攫B(yǎng)老基金賬戶如何保值增值問題。
對養(yǎng)老基金如何投資運營，各界爭論已久?？紤]到養(yǎng)老金是關(guān)系穩(wěn)定大局的民生資金，在投資運營的考量上十分謹慎，一直沒在安全性和保值增值之間找到平衡點。目前，基本養(yǎng)老保險基金主要投資國債和銀行存款，投資回報率在2%左右，扣除通脹因素收益為負。
相比之下，全國社會保障基金很早就進行了投資運營探索。根據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，自2000年成立至2011年，全國社?；鹄硎聲骄顿Y回報率8.6%，2012、2013年投資回報率亦均在6%以上。
在養(yǎng)老金“入市”的呼聲下，近幾年，地方養(yǎng)老基金開始探索投資經(jīng)營。2012年3月，廣東省政府委托全國社?；鹄硎聲蛷V東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金中的1000億元人民幣進行投資運營。這一“入市”協(xié)議頗受矚目，被看作中國基本養(yǎng)老保險體系下的基金結(jié)余，市場化運營的第一步。
在這種形勢下，《決定》對養(yǎng)老基金入市問題避而不談，似乎有些不合常理。其實，未談保值增值問題與養(yǎng)老金空賬脫不開干系。
在2014年12月28日的中國社會科學院社會保障國際論壇上，社科院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》，該報告指出，做實賬戶的資金額度2007年為790億元，2013年底增加到4154億元，而個人賬戶空賬規(guī)模從1.1萬億元提高到了3.1萬億元。
顯然，個人養(yǎng)老賬戶無法做實的情況下，養(yǎng)老金“入市”保值增值就是個偽命題。養(yǎng)老金要想真正“入市”，需要個人養(yǎng)老賬戶盡快做實，需要“歷史欠賬”盡快歸還。
【出處：大眾日報】
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