公務(wù)員基本工資調(diào)整方案全文：級(jí)別工資提高近3倍

國(guó)辦發(fā)2015 3號(hào) 全文 公務(wù)員基本工資的調(diào)整方案

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知

國(guó)辦發(fā)2015 3號(hào)

2015.1.12

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 黨中央、國(guó)務(wù)院決定，從2014年10月1日起，調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)的實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時(shí)表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整，這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

公務(wù)員基本工資調(diào)整方案解讀：

“老人”待遇不變還會(huì)隨勢(shì)漲

已退休的“老人”原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián)，不會(huì)改變;同時(shí)將來(lái)養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候，也會(huì)跟著調(diào)整;其養(yǎng)老金將由改革后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在19日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)媒體提問(wèn)時(shí)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。

同時(shí)，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員基本工資、離退休人員工資調(diào)整方案也已下發(fā)。

公務(wù)員基本工資將漲 津貼補(bǔ)貼或降

胡曉義說(shuō)，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。“這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位，各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行。”

調(diào)整后，級(jí)別工資由現(xiàn)行的290元至3020元提高到810元至6135元。經(jīng)測(cè)算，最低起點(diǎn)的級(jí)別工資由290元提高至810元，提高近3倍。

公務(wù)員基本工資調(diào)整方案解讀：

津貼補(bǔ)貼難再隨意漲

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家蘇海南在接受記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)上所說(shuō)公務(wù)員加薪六成是不對(duì)的，那是根據(jù)新的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)與原有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比計(jì)算的結(jié)果。但公務(wù)員調(diào)整工資并非單純加薪，而是對(duì)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工資結(jié)構(gòu)調(diào)整后，公務(wù)員的基本工資比重增加了，增加中的相當(dāng)一部分是由現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的;同時(shí)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的數(shù)額，不能再隨意增長(zhǎng)。

蘇海南認(rèn)為，公務(wù)員工資調(diào)整方案很有必要，過(guò)去公務(wù)員的基本工資只占全部工資收入的30%左右，約60%是津貼補(bǔ)貼，這很不合理。而提高公務(wù)員基本工資比重能使公務(wù)員的基本勞動(dòng)得到他應(yīng)有的基本勞動(dòng)報(bào)酬，可以發(fā)揮職務(wù)工資和級(jí)別工資的激勵(lì)功能，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

專(zhuān)家表示，這次的公務(wù)員工資調(diào)整實(shí)施方案中，或?qū)呀⒐珓?wù)員基本工資的正常調(diào)整機(jī)制，作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

發(fā)布會(huì)上，胡曉義也表示，將來(lái)還要改革待遇的調(diào)整機(jī)制。過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長(zhǎng)，以后不是這樣了，不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這也是一個(gè)重大變化。

談及公務(wù)員工資調(diào)整問(wèn)題，胡曉義表示，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。胡曉義強(qiáng)調(diào)：“各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)。”

此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，用財(cái)政的錢(qián)繳納職業(yè)年金會(huì)造成制度上新的不公平。對(duì)此，胡曉義回應(yīng)稱(chēng)，在這次的《國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。這是從兩個(gè)角度考慮的，一方面從上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

公務(wù)員繳納保險(xiǎn)費(fèi)后現(xiàn)時(shí)收入不會(huì)減

公務(wù)員養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)降低?“從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說(shuō)，“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。”

他同時(shí)表示，由于情況過(guò)于復(fù)雜，很難說(shuō)每一個(gè)人的情況到底會(huì)怎樣，所以還有過(guò)渡期的措施——實(shí)行原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

此外，在職人員繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后，現(xiàn)時(shí)收入不會(huì)減少。胡曉義稱(chēng)：“我們前期進(jìn)行了大量測(cè)算、論證，要達(dá)到一個(gè)平衡，讓絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加，不過(guò)這是全國(guó)的測(cè)算情況，沒(méi)有辦法排除各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位、各種收入情況不同可能出現(xiàn)的收入降低的個(gè)別情況。”

胡曉義指出，在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說(shuō)還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。

胡曉義表示，說(shuō)到職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。

胡曉義稱(chēng)，目前為止，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)的部分也是延交個(gè)人所得稅，這都是一些積極的信號(hào)。當(dāng)然這需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，因?yàn)槠髽I(yè)的情況千差萬(wàn)別，顯然是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)才能夠更早更快的為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的可能沒(méi)法考慮。

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)不“吃”企業(yè)養(yǎng)老金

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，會(huì)否出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況，胡曉義說(shuō)：“我可以明確回答，不會(huì)。”

胡曉義說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。”胡曉義說(shuō)，另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比——也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高?，F(xiàn)在企業(yè)參保人員和退休人員的比例大致是3：1，而事業(yè)單位大概是2.5：1，而機(jī)關(guān)更高大概是2：1?？紤]到撫養(yǎng)比不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。

怎樣收支平衡?代際贍養(yǎng)+時(shí)間推移

養(yǎng)老金并軌后，財(cái)政短期內(nèi)將承受巨大變化，這么多錢(qián)如何籌措?對(duì)此，胡曉義說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬(wàn)人，退休人員1500多萬(wàn)人。改革后，資金的需求量確實(shí)很大，但多年改革已摸索出可行的路徑，就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移逐步解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。

“隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排。”胡曉義說(shuō)，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題，將積極采取措施解決。

老人待遇 原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián)

對(duì)改革前已退休的老人維持原待遇不變，并執(zhí)行新的待遇調(diào)整辦法。這句話(huà)怎么理解?

胡曉義說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題涉及幾個(gè)方面：第一，老人的待遇原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián)，不會(huì)改變。同時(shí)“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，將來(lái)養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候，還會(huì)跟著調(diào)整。第二，本單位退休人員的基本養(yǎng)老金由改革后形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，不再由本單位來(lái)發(fā)了，待遇更有保障。第三，自收自支單位參加改革以后，只要繳保費(fèi)責(zé)任就盡到了，退休人員的養(yǎng)老金就由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，實(shí)際上減輕了負(fù)擔(dān)。

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