人社部確認(rèn)公務(wù)員調(diào)薪 已出臺(tái)3個(gè)實(shí)施方案

國(guó)務(wù)院新聞辦公室19日就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時(shí)表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整，這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

談及公務(wù)員工資調(diào)整問(wèn)題，胡曉義表示，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。胡曉義強(qiáng)調(diào)：“各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)。”

此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，用財(cái)政的錢繳納職業(yè)年金會(huì)造成制度上新的不公平。對(duì)此，胡曉義回應(yīng)稱，在這次的《國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措―建立職業(yè)年金。這是從兩個(gè)角度考慮的，一方面從上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

胡曉義指出，在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說(shuō)還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。

胡曉義表示，說(shuō)到職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。

胡曉義稱，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶的部分也是延交個(gè)人所得稅，這都是一些積極的信號(hào)。當(dāng)然這需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，因?yàn)槠髽I(yè)的情況千差萬(wàn)別，顯然是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)才能夠更早更快的為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的可能沒(méi)法考慮。

人社部官員：職業(yè)年金保障公務(wù)員待遇不降低

周安安家的情況并不少見，但“一家兩軌”的情況日前已被終結(jié)。1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，徹底終結(jié)了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

從公布的方案中可以看出，此次改革體現(xiàn)了與企業(yè)在職職工參保的一致性。繳費(fèi)比例單位20%、個(gè)人8%，繳費(fèi)基數(shù)的確定、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等都基本相同。

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度讓周安安這樣的基層公務(wù)員有一些擔(dān)憂。她目前是副科級(jí)，工資拿到手里才2500元，如果再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，工資條上的支出又多了一項(xiàng)，“想一想還真是不情愿”。

“不過(guò)，我暫時(shí)不考慮離職，先觀望下再說(shuō)。我想，公務(wù)員工資不會(huì)一成不變。”周安安說(shuō)。

養(yǎng)老金并軌改革是否會(huì)引發(fā)“公務(wù)員離職潮”?人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛回應(yīng)，從改革發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，改革以后，公務(wù)員的待遇水平不會(huì)下降。

金維剛稱，改革以后，會(huì)設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于改革前已經(jīng)參加工作的、改革后才退休的這部分人，會(huì)給他們過(guò)渡性的養(yǎng)老金，根據(jù)他們繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)比新老辦法的待遇差，然后通過(guò)必要的一些方式彌補(bǔ)待遇差，“基本上可以確保待遇不下降”。

談及改革以后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下海的影響，金維剛表示，這次改革有利于人員流動(dòng)。根據(jù)方案，如果從機(jī)關(guān)事業(yè)單位離開到企業(yè)去，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨之轉(zhuǎn)移，而且還可以從統(tǒng)籌金里面，按他本人繳費(fèi)工資的12%來(lái)相應(yīng)地轉(zhuǎn)移一部分統(tǒng)籌基金，可以確保這些人員在離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老權(quán)益繼續(xù)得到有效保障。

周安安說(shuō)，按照通報(bào)的口徑，此次養(yǎng)老金并軌重在轉(zhuǎn)機(jī)制，并非降待遇。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員已多年未漲工資，繳費(fèi)意味著收入減少。因此，作為基層公務(wù)員，她建議，決策層或應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，彌補(bǔ)其因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出。

周安安給記者算了一筆賬：以一位月薪3000元的基層公務(wù)員為例，并軌后參保的話，個(gè)人按工資的8%繳費(fèi)，需繳納240元;此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔(dān)，也可能是“單位+個(gè)人繳費(fèi)”，這些目前她還不大清楚，要看并軌方案最終如何確定。

金維剛坦言，并軌改革會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面需要支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”(退休人員)的養(yǎng)老金，一方面要為中人(在職人員)的參保繳費(fèi)，不過(guò)，“國(guó)家財(cái)政收入可以保障這部分支出。‘雙軌制’并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。職業(yè)年金制度被相關(guān)人士稱為方案中的最大亮點(diǎn)和最關(guān)鍵處。方案中明確，改革后，相關(guān)人員待遇不降低，建立職業(yè)年金就是讓待遇不降低的方法。

根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金。職業(yè)年金補(bǔ)足了因改革而使待遇下降的部分。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)[微博]社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，職業(yè)年金的好處在于，本質(zhì)上它是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)生活水平下降，實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后領(lǐng)取。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將同步進(jìn)行的是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過(guò)小、津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大的突出矛盾。