事業(yè)單位職工福利30年：從肉圓到分房

談起自己30多年的工會工作經(jīng)歷，已經(jīng)退休多年的老任還是忍不住長嘆了一口氣，他說：“說有意思，是真的有意思，說難做，也是真的難做。”老任 今年64歲，工作時(shí)從單位的工會干事一直干到工會主席，現(xiàn)在已經(jīng)退休在家。昨天，面對現(xiàn)代快報(bào)記者的詢問，他一連打了好幾個(gè)電話給以前的老同事，“時(shí)間長 了，有些細(xì)節(jié)記不清了，我要仔細(xì)核實(shí)一下。”老人說，這是他搞工會工作這么多年，養(yǎng)成的習(xí)慣。

80年代，食堂自制食品發(fā)福利

老任工作的單位，屬于事業(yè)單位，剛進(jìn)單位時(shí)，他被分配到了業(yè)務(wù)崗位，工作了幾年后，領(lǐng)導(dǎo)覺得老任性格沉穩(wěn)踏實(shí)，做事細(xì)致耐心，于是一紙通知，將他調(diào)到了工會，自那時(shí)起，老任成了一名工會干事。“誰能想到，我在工會一干就是30多年呢。”他說。

工會的工作很瑣碎，職工的生老病死，婚喪嫁娶，什么都要管，這讓老任一開始有些難以適應(yīng)，不過，那一年的年底，發(fā)職工福利的事情，算是讓老任真 正見識到了工會工作的多面性。“中秋和端午，發(fā)的是月餅和粽子，這都是外面采購回來的，”老任說，“年底的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)就想讓食堂自己做一些東西發(fā)發(fā)，一來 節(jié)省一些成本，二來也比較實(shí)惠。”最終，商量的結(jié)果是——讓食堂的大師傅做肉圓子發(fā)。

聽說要發(fā)肉圓，干部和職工們倒是挺開心，過年正好可以吃，但是問題也隨之而來，“做獅子頭還是小肉圓?做紅的還是白的?”老任說，“職工雖然都 不正式提意見，但每個(gè)人見到我，尤其是比較熟悉的，都會湊上來說兩句。”老任說到這，不禁笑了起來，他表示，后來領(lǐng)導(dǎo)才發(fā)現(xiàn)，肉圓怎么做根本就不是個(gè)問 題，更關(guān)鍵的問題在于，單位里有不少回民，發(fā)肉圓那不是自討沒趣嗎?

“后來，肉圓還是發(fā)了，給回民同事?lián)Q了別的東西，這是我在工會里，第一件讓我記憶猶新的事情，現(xiàn)在想來還是很好笑。”老任說。

90年代，最大的福利終于來了

到了90年代，經(jīng)過近10年的錘煉，老任在工會的工作已經(jīng)十分得心應(yīng)手，面對各類疑難問題也是游刃有余。然而，自從單位要分房的消息不脛而走之 后，老任和工會的其他同事們可就遭了罪，用他的話說叫“里外不是人”。“那是1993年，我記得很清楚，當(dāng)時(shí)不知誰說了句，分房工會說了算，結(jié)果，不管認(rèn) 不認(rèn)識，誰都來開后門。”老任說。

據(jù)老任說，這個(gè)小區(qū)雖然規(guī)模不小，但房子卻是分給整個(gè)系統(tǒng)職工的，因此單位里并不是人人都有份，這也是為什么很多覺得自己在邊緣線上的同事，來 找人情的原因。“當(dāng)時(shí)我們的工會主席，下班都不敢回家，因?yàn)榭隙〞腥颂嶂Y品，在家門口等著，”老任說，“后來工會主席發(fā)火了，說誰再送禮，一概取消分 房資格，直到那時(shí)才算消停一些。”

在平時(shí)相處不錯(cuò)的同事面前難做，在自己家人的面前日子也不那么好過，老任說：“我們自己如果分上了房，那肯定會給沒分上的同事戳脊梁，我們要是 分不上，家人肯定不高興，真是難。”最終，單位一把手出面發(fā)了話，才讓整個(gè)分房工作順利完成，“領(lǐng)導(dǎo)定了三個(gè)規(guī)矩：一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)插手;二是不準(zhǔn)任 何人送禮開后門;三是優(yōu)先考慮一線和有突出貢獻(xiàn)的同事。房子總算是分完了。”

老任和老伴因?yàn)槭请p職工，再加上工作表現(xiàn)優(yōu)秀，最終兩人分到了一套100多平方米的房子，“說是分，當(dāng)然還是要交一部分錢，不過相比現(xiàn)在的房價(jià)來說，已經(jīng)是非常便宜了，”老任說，“應(yīng)該說，這是整個(gè)90年代，我在工會經(jīng)歷的最重要的時(shí)刻。”

21世紀(jì)，電子產(chǎn)品成了福利主力

隨著時(shí)間的推移，單位的職工福利也從各種各樣的實(shí)物，轉(zhuǎn)變成了卡和券，這讓老任感到了前所未有的輕松，他說：“以前發(fā)實(shí)物，頭疼，比如發(fā)水果， 有些女同事，就喜歡拆開來比較，有爛的不要，非要挑好的，不讓挑的話，她一句‘公家的東西’就帶你堵死了。”自從發(fā)卡券之后，矛盾就沒了，“逢年過節(jié)，按 照不同級別，每人一張數(shù)額不等的，大家都開心，我們也省心。”

不過，2003年的時(shí)候，單位發(fā)的一樣?xùn)|西，還是讓老任感到有些意外，“那時(shí)候出于工作需要，單位要給職工發(fā)電腦，”他說，“那時(shí)的筆記本電腦還不像現(xiàn)在這么普及，一臺好一些的要大幾千塊錢，應(yīng)該說，那時(shí)單位已經(jīng)很久沒有發(fā)過這么貴的東西了。”

所有人盼星星盼月亮一般，終于盼來了電腦，可是，就在那個(gè)節(jié)骨眼上，非典暴發(fā)了，“我記得當(dāng)時(shí)非典是從廣東蔓延開的，不巧的是這批電腦也是從廣 東運(yùn)過來的，”老任說，“所以電腦發(fā)下來之后，沒有一個(gè)人敢?guī)Щ丶?，全都鎖在柜子里。”提起當(dāng)時(shí)的場景，老任仍感到十分可笑，“好不容易盼來的，結(jié)果不敢 用又不舍得不要，那種矛盾的心情，真是有趣。”

幾年前，老任從單位退休，從那以后，他就成了坐在家里等待福利的人，開始的幾年，每逢過年過節(jié)，他都會回單位領(lǐng)取屬于退休職工的卡券，再順便和 老同事們聊聊天，可是自從中央八項(xiàng)規(guī)定等實(shí)施以來，卡券沒了，取而代之的則是少量的慰問品，“主要是一些食品，都是超市買的那種，看上去一大包，其實(shí)也就 幾十塊錢。”老任說。

職工圖的不是福利，是關(guān)懷

回顧自己30多年的工會工作，老任總結(jié)了一句話：“其實(shí)，職工圖的不是福利，而是關(guān)懷。”老任表示，現(xiàn)在的一些私營企業(yè)，動(dòng)不動(dòng)就談企業(yè)文化， 說什么都能扯上員工忠誠，這在他看來，全都是“瞎扯”，他說：“一個(gè)單位值不值得呆下去，是由很多方面決定的，但我覺得職工能否感受到切實(shí)的關(guān)懷，才是最 重要的，絕不會有人為了另一個(gè)單位，過端午節(jié)時(shí)多發(fā)一份咸鴨蛋而跳槽的。”

2015年

老板，這些福利

真的可以有

中央“打虎滅蠅”，腐敗分子紛紛落網(wǎng)，效果顯著。然而，歡欣鼓舞之時(shí)，人們卻發(fā)現(xiàn)，老百姓的正常福利被牽連。

人民日報(bào)的一篇文章《反腐不應(yīng)該反職工福利》回應(yīng)了人們的抱怨，道出來人們的心聲。文章說，反腐敗，反的是三公消費(fèi)，反的是個(gè)別官員的權(quán)錢色交 易，反的是個(gè)別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費(fèi)、高福利的灰色腐敗，反的是個(gè)別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產(chǎn)，串通起來尋租、分肥的腐敗行為。但 中央的八項(xiàng)規(guī)定，反的絕不是職工的正常福利。然而現(xiàn)在的情形是，有的單位正常福利不敢發(fā)，有的單位借口八項(xiàng)規(guī)定削減福利，一些單位中秋節(jié)的二斤簡裝月餅沒 了，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。

那么，哪些是員工該有的福利，哪些福利是被禁止的?這是不少人關(guān)心的問題，也是困擾單位基層工會的問題。

全總發(fā)話了，這些福利可以有

1      這些福利，可以有

2014年12月8日，全國總工會下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》明確規(guī)定，逢年過節(jié)可發(fā)少量慰問品，利用會費(fèi)組織看電影、春秋游、生活慰問、文體活動(dòng)補(bǔ)助、職工教育活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)均屬于合理范疇。

“逢年過節(jié)”指的是國家規(guī)定的7個(gè)法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)這7個(gè)法定假日。“慰問品”原則上為符合中 國傳統(tǒng)習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品。比如，端午節(jié)發(fā)點(diǎn)咸鴨蛋和粽子，中秋節(jié)發(fā)點(diǎn)簡裝月餅。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確 定。

2      這些開支，不能有

全總發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)收支管理》，明確了經(jīng)費(fèi)開支的紅線。根據(jù)規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)開支有“八不準(zhǔn)”：

不準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工和工會活動(dòng)以外的開支。

不準(zhǔn)用經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動(dòng)。

不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂健身活動(dòng)。

不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶，使工會經(jīng)費(fèi)開支失去控制。

不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)。

不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。

3      到底什么是福利?

2009年，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》(以下簡稱《通知》)指出，企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除工資、獎(jiǎng) 金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出。但企業(yè)按月以貨 幣形式發(fā)放的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，都算在職工工資總額中，不能再納入職工福利費(fèi)。節(jié)日補(bǔ)貼算不算福利?專家認(rèn)為，對職工來說，無論節(jié) 日補(bǔ)貼列入工資還是列入福利費(fèi)，都是正當(dāng)支出。

4      哪些不能算福利?

哪些福利不能發(fā)?財(cái)政部2009年發(fā)布的《通知》提到，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第46條規(guī)定，下列事項(xiàng)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支：

1.娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等;

2.購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等;

3.個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)?

4.購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等;

5.應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

5    什么算正當(dāng)福利?

企業(yè)還可以正常發(fā)放哪些福利?財(cái)政部《通知》規(guī)定，職工福利費(fèi)包括發(fā)放給職工的以下各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利：

1.為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，包括職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、食補(bǔ)、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。

2.企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用及集體福利部門工作人員的工資薪金、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等人工費(fèi)用。

3.職工困難補(bǔ)助或企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出。

4.離休人員的醫(yī)療費(fèi)及其他統(tǒng)籌外費(fèi)用。

5.按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)等。

6     江蘇正探討相關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)悉，“積極推進(jìn)普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工集體福利”等，已列入全總保障工作部2015年的工作要點(diǎn)。

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，上海市總工會目前針對職工福利已經(jīng)作出明確規(guī)定：“節(jié)日慰問品”總金額須控制在基層工會當(dāng)年留成的撥繳經(jīng)費(fèi)收入的20%以內(nèi)，最高人均不超過400元;會員本人生日慰問人均不得超250元等。

江蘇省總工會有關(guān)人士告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，省總工會與全國總工會的態(tài)度一樣，即職工正常的福利不應(yīng)受影響。至于下一步江蘇是否會出臺相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)人士稱，目前有關(guān)部門已經(jīng)就這一問題進(jìn)行探討。職工福利涉及到各個(gè)行業(yè)，各個(gè)單位，福利制度需要進(jìn)一步明晰和規(guī)范。