1月14日下午，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，備受矚目的養(yǎng)老金并軌方案最終與公眾見面。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策幾乎一樣，主要區(qū)別在于過渡性養(yǎng)老金計算辦法不同，職業(yè)年金（企業(yè)年金）繳費(fèi)比例不同。

本次改革要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（此前不用繳納），比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，這與企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率相同。不同的是，該決定要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，所以這和完全的“并軌”還存在一定的差距。

該決定還要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位“應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”。我國有企業(yè)年金制度，但因?qū)儆谧栽感再|(zhì)，所以目前大部分企業(yè)都沒有建立，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則必然會建立起來，從這一點(diǎn)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然可能比企業(yè)具有更好的福利保障。

不過，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，如果工資不漲的話，個人繳納8%意味著工資性收入將減少8%。此前，公務(wù)員實際工資水平并不高，而是相關(guān)福利與津貼比較多，再加上存在一定的腐敗現(xiàn)象，于是社會產(chǎn)生了公務(wù)員收入較高的印象，也形成了對公務(wù)員漲工資的輿論阻力。

隨著中國反腐的長期化與作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的灰色收入與額外獎金補(bǔ)貼等都大幅減少，公務(wù)員真實工資水平較低的現(xiàn)實將逐漸浮現(xiàn)出來。而要提高公務(wù)員工資，做到規(guī)范有序、公開透明以及有利于社會公正，則必須把其收入與福利制度化。養(yǎng)老金“雙軌制”要廢除，而與此同時，也應(yīng)為公務(wù)員適當(dāng)增加工資，即養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，否則，不僅阻力很大，對公務(wù)員群體也不公。

養(yǎng)老制度并軌不僅回應(yīng)民眾對于公平的訴求，也是改革公務(wù)員體系的重要基礎(chǔ)。民眾對公務(wù)員收入待遇不滿的一個重要原因是，公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度與效率與大眾的期待尚有距離，且存在人浮于事現(xiàn)象，所以，在推動工資增長與養(yǎng)老改革的同時，必然要精簡人員、改善作風(fēng)，如果做不到這兩點(diǎn)，增加公務(wù)員的薪酬會有很大社會阻力，養(yǎng)老改革也必然會受到限制。

養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工不用再為高額的退休金而依附于單位，而是更加自由，因為如果跳槽的話，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。公務(wù)員自由流動沒了顧慮，對個人以及單位都是一種利好。

當(dāng)然，對行政體系從業(yè)人員的待遇改革，必然難遂所有人的心愿，公正只能是相對而非絕對，關(guān)鍵是對未來增量的分配要照顧到公平。但無論如何，養(yǎng)老改革在各方呼吁多年后向前邁出了巨大的一步，這顯示當(dāng)前改革兼顧了效率與公平，是對民眾改革期待的回應(yīng)。

【出處：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道】