近年來改革的力度不斷加大，但如何處理收入與分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)，社會保障體系的建制理念仍未能找到比較完善和準(zhǔn)確的定位。

一、 當(dāng)前我國社會保障存在的實(shí)際問題

    1、就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)：一方面是中國巨大的人口規(guī)模和巨大的勞動力供給，另一方面在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，就業(yè)問題的嚴(yán)峻，除了總量還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，下崗職工的再就業(yè)率越來越低。同時，我國就業(yè)格局也發(fā)生了明顯的變化，非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動力的主渠道，傳統(tǒng)的以“單位”為主體的社會保障體系、制度和辦法已不能適應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局，一是大部分集體企業(yè)下崗職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險的個人帳戶里并沒有積累，需要補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)費(fèi)用，這對于原來收入就較低現(xiàn)在又處于下崗失業(yè)狀態(tài)的失業(yè)者來說相當(dāng)困難。二是目前的社會保障基金主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國有企業(yè)參保不足。同時，我國就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實(shí)施的，近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出，到2004年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為16353萬人，醫(yī)療保險人數(shù)為12404萬元，有學(xué)者認(rèn)為，我國失業(yè)警戒線是7.03%，9.73%標(biāo)志著我國社會發(fā)展將進(jìn)入風(fēng)險期，由于貧富差距的擴(kuò)大，不同階層群體間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會保障的差異，是我國社會保障體系中最突出的問題之一。

    2、目前我國男性公民的退休年齡是60歲，女干部是55歲，女工人是50歲，在此基礎(chǔ)上，支付退休后養(yǎng)老金的年限按10年的預(yù)期設(shè)計，但事實(shí)上我國人均壽命已達(dá)到72歲，這就造成我國社?；鹄U費(fèi)期短，支付期長，人口老齡化導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)的人員與退休人員之比，已從上世紀(jì)90年代初的10：1迅速上升到目前的 3：1，最近中國勞動和社會保障部透露：我國雖然早已確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，但為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，統(tǒng)籌基金也就是說從現(xiàn)在正在勞動年齡的人那里籌集資金，和個人帳戶資金一直混帳運(yùn)行，統(tǒng)籌部分透支了個人帳戶資金，并未形成實(shí)際的基金積累，養(yǎng)老保險個人帳戶空帳近7200億元。

    3、在老齡化方面，西方國家是“先富后老”，中國則是典型的“未富先老”的國家，工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，而且規(guī)模大，速度快。2005年1 月6日，我國人口突破了13億，計劃生育政策使這一數(shù)字推后了4年,但很少有人注意到這樣一個現(xiàn)實(shí),據(jù)華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心預(yù)測,到2015年,中國的平均年齡將是44歲,這一方面進(jìn)一步加劇人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢，和社會保障以及家庭撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)；而放松人口控制，使龐大的人口增長絕對數(shù)出現(xiàn)反彈，將增加失業(yè)風(fēng)險和社會負(fù)擔(dān)。同樣，如果延長退休時間，也意味著更多的就業(yè)機(jī)會不能釋放給社會，不能充分就業(yè)的人口同樣會與老年人口“爭奪”有限的社會保障資源，解決失業(yè)問題和解決養(yǎng)老問題，形成了一種內(nèi)在鉗制關(guān)系。 

二、完善我國社會保障制度的幾點(diǎn)思考

    1、首先，要盡快建立起最低養(yǎng)老金制度，尤其是加快建立農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移的新型制度框架，為每一個進(jìn)城務(wù)工的人員建立社會保障帳戶，并且?guī)糍Y金可以轉(zhuǎn)移。其次，下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財產(chǎn)權(quán)。再次，逐步創(chuàng)建社保與商保相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險制度，堅持“養(yǎng)老以個人帳戶為主，醫(yī)療以統(tǒng)籌為主”的原則，在資金管理方面，則采取商業(yè)保險模式，提高運(yùn)作效率。

    2、去年底，經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)，中國平安養(yǎng)老保險公司的成立，體現(xiàn)了我國保險業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢。因此，我們必須要正確處理好中央與地方，企業(yè)與個人之間的權(quán)力與責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過補(bǔ)充保險和商業(yè)保險，改變社會保障的固有形態(tài)，促進(jìn)社會保障走出單一的財政范疇，逐步形成政府、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的局面。

    3、就業(yè)是民生之本，也是社保之源，對于一個勞動者來說，就業(yè)是他的最大保障。因此，我們必須把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力扶持和發(fā)展投資少，就業(yè)門檻低、就業(yè)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，對那些促進(jìn)就業(yè)很小的項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制土地，稅收、金融等優(yōu)惠政策。

4、在我國人口老齡化的壓力下，可將現(xiàn)有退休年齡調(diào)整改革方案提高5歲。其次，通過具有法律強(qiáng)制性的稅收形式以代替現(xiàn)行的繳費(fèi)方式，開征社會保障稅是國際上籌集社會保障資金的通常做法。當(dāng)前，關(guān)注貧困人口和幫助貧困人口，不僅僅是為了解決社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定，而且還是擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)的需要。有統(tǒng)計表明，近5年來，城鎮(zhèn)高收入群體每增加一個單位的收入，用于不消費(fèi)的份額從18.7%上升到35.9%，而低收入人群每增加一個單位的收入，用于不消費(fèi)的份額從 12%下降到5%，顯然，幫助貧困人口，有利于拉動內(nèi)需，擴(kuò)大社會消費(fèi)總量。

www.cnpension.net  2005-8-29文章來源:經(jīng)濟(jì)參考報曹杰斌

【作者：曹杰斌】  【出處：經(jīng)濟(jì)參考報】