根據(jù)近期《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的若干問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），今年1月1日起我省對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再次啟動(dòng)新一輪的改革。

此次改革帶來的顯著變化主要可概括為三個(gè)方面：一是調(diào)低個(gè)人賬戶計(jì)賬規(guī)模，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)和征繳費(fèi)率；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。新政策究竟會(huì)給數(shù)百萬企業(yè)職工帶來哪些影響？會(huì)不會(huì)降低企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇？就企業(yè)職工普遍關(guān)心的一些問題，近日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)江作梁接受了本報(bào)記者的采訪。

調(diào)低記賬規(guī)模養(yǎng)老金不會(huì)“縮水”

記者：從今年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的記賬規(guī)模將從原來本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。國家為什么要調(diào)低個(gè)人賬戶計(jì)賬規(guī)模？調(diào)低個(gè)人賬戶計(jì)賬規(guī)模是否意味著基本養(yǎng)老金“縮水”？

江作梁：實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的當(dāng)期共濟(jì)作用，又要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的將來積累。做實(shí)個(gè)人賬戶是今后的必然趨勢(shì)，在當(dāng)前條件下，做實(shí)個(gè)人賬戶還必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，8％的記賬規(guī)模是國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部反復(fù)測(cè)算和認(rèn)真研究并經(jīng)過試點(diǎn)的結(jié)果。

可以明確地說，調(diào)低個(gè)人賬戶記賬規(guī)模，不會(huì)導(dǎo)致基本養(yǎng)老金“縮水”。因?yàn)槠髽I(yè)職工的基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩大塊組成。新老養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，新辦法個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有所降低，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻增加了，可確?；攫B(yǎng)老金總體水平與改革前大體相當(dāng)。就全國統(tǒng)計(jì)分析，以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5％，其中20％為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5％為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率將達(dá)到59.2％，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率增長(zhǎng)為35％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2％。通過對(duì)我省2005年在省級(jí)統(tǒng)籌參保的36000名退休人員的測(cè)算結(jié)果看，按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金平均水平將比老辦法有所提高。當(dāng)然，由于新辦法引入了個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，因此今后對(duì)那些繳費(fèi)基數(shù)低、繳費(fèi)年限短且提前退休的企業(yè)職工肯定會(huì)有所影響，但我省在5年過渡期內(nèi)將采取保底的辦法，使新老政策平穩(wěn)銜接。

靈活就業(yè)人員執(zhí)行統(tǒng)一參保政策

記者：從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一按當(dāng)?shù)丶次沂∩夏甓仍趰徛毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，征繳費(fèi)率由原來的25％調(diào)整為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶。為什么要統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策？城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員具體包括哪些對(duì)象？他們何時(shí)可領(lǐng)取養(yǎng)老金？

江作梁：我省是全國最早實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，但從全國范圍看，各省城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率差別較大，給這部分參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)帶來不便；而且有些地方繳費(fèi)基數(shù)、繳率過高，使多數(shù)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳不起，有些地方繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率過低，又難以保障未來的退休生活；此外，統(tǒng)一的參保政策、待遇水平也更能體現(xiàn)制度的公平性。為了使新舊參保政策能夠平衡銜接，我省暫定：從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員按全省上年度在崗職工平均工資的60％起步，當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)不低于800元，征繳費(fèi)率為20％。

根據(jù)《通知》規(guī)定：城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶是指在工商行政部門注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶主本人及其雇工。靈活就業(yè)人員是指： 一 已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，與原單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，持有城鎮(zhèn)戶口的自謀職業(yè)人員。 二 符合下列條件的靈活就業(yè)人員：本地城鎮(zhèn)戶口；年滿16周歲以上，且男不滿60周歲、女不滿55周歲。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，辦理退休手續(xù)后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。按照國家勞動(dòng)保障部規(guī)定，原在國有企業(yè)工人崗位工作的女職工、于2001年12月底前依法解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)并在靈活就業(yè)窗口續(xù)保繳費(fèi)的參保人員，其退休年齡按年滿50周歲執(zhí)行；其余靈活就業(yè)人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，辦理退休手續(xù)后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三類對(duì)象成為擴(kuò)面重點(diǎn)

記者：《通知》要求，凡經(jīng)工商部門依法設(shè)立和登記注冊(cè)的各類企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶都要按照規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。這三類新參保人員如何辦理參保手續(xù)？哪些新參保人員可辦理補(bǔ)繳手續(xù)？

江作梁：還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，也屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

新參保企業(yè)中的職工和已參保企業(yè)中的新參保職工，包括農(nóng)民工，由企業(yè)統(tǒng)一代辦參保手續(xù)。新參保的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，持本人身份證及復(fù)印件、戶口簿及復(fù)印件，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代收代繳窗口自行辦理參保手續(xù)。靈活就業(yè)人員還需持有《靈活就業(yè)人員認(rèn)定表》，并經(jīng)戶口所在地街道勞動(dòng)保障事務(wù)所簽章確認(rèn)；未設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所的，由戶口所在地街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作的機(jī)構(gòu)予以簽章確認(rèn)。

根據(jù)閩政辦［2001］231號(hào)和閩勞社［2002］文252號(hào)相關(guān)規(guī)定：新參保企業(yè)中的職工、已參保企業(yè)中的新參保職工、以及首次參保的靈活就業(yè)人員，參保前有符合國家、省有關(guān)規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，均應(yīng)在參保時(shí)辦理一次性補(bǔ)繳手續(xù)，參保后不再辦理。首次參保的個(gè)體工商戶主，參保前有領(lǐng)取工商行政部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的從業(yè)時(shí)間，參保時(shí)可一次性辦結(jié)補(bǔ)繳手續(xù)，參保后不再辦理。已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員（含已領(lǐng)取一次性支付待遇的人員），以及按國家、省有關(guān)規(guī)定不能計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，一律不能辦理補(bǔ)繳手續(xù)。

“4050”靈活就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼

記者：原與國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的“4050”人員如果接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，可享受何種優(yōu)惠政策待遇？

江作梁：國發(fā)［2005］36號(hào)規(guī)定：對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上，計(jì)算年齡的截止時(shí)間由各地確定，最晚至2007年底）靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門確定，目前我省正在擬定貫徹實(shí)施的具體辦法。

福建日?qǐng)?bào) 本報(bào)記者 藍(lán)云 2006年2月13日

【作者：藍(lán)云】  【出處：福建日?qǐng)?bào)】