昨天，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的靴子終于落地。隨著《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)的正式公布，養(yǎng)老金“雙軌制”被宣告破除。

“雙軌制”施行20年終破除

自1995年開始，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位分別實行兩種截然不同的養(yǎng)老制度，“雙軌制”由此得名。這種狀態(tài)持續(xù)至今已近20年，并一直飽受爭議。石家莊某工廠的退休工人羅大爺曾對媒體表示，他擁有大學(xué)文憑，一路干到正處級，退休金只有1400元；但當(dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機關(guān)單位的同學(xué)，也按正處級退休，一個月拿5700元。“我感覺有點委屈?！绷_大爺說。

近年來，破除“雙軌制”的呼聲日漸高漲，各種“傳言”也紛至沓來，但始終是“雷聲大雨點小”。而十八屆三中全會后，改革步伐開始明顯加快。

十八屆三中全會提出，“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，將事業(yè)單位和行政機關(guān)的養(yǎng)老保險改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。” 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革成為定局。同年12月28日，在就關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務(wù)院副總理馬凱表示，今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

2015年1月14日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于落地。

根據(jù)《決定》要求，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險費將由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣?！霸瓉淼摹p軌制’，在基本養(yǎng)老保險方面都不一樣?，F(xiàn)在解決了主要矛盾，已經(jīng)在基本養(yǎng)老保險方面一致了?！?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用在接受記者采訪時說。

專家：須防止職業(yè)年金導(dǎo)致新差距

記者注意到，《決定》對“建立職業(yè)年金制度”提出了要求：機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。而在職工基本養(yǎng)老保險中，這一部分的表述為：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金?！边@意味著，前者明確了用人單位的責(zé)任，而后者則是在一定條件下自愿建立企業(yè)年金。

此外，《決定》還明確提出了“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”的職業(yè)年金繳納標準?！啊稕Q定》對此作出了明確規(guī)定，這是職工基本養(yǎng)老保險中所沒有的?！?/P>

董克用認為，由于兩種制度原來有差距，所以在并軌的時候也要考慮現(xiàn)實，如果從文件上看，兩種制度在職業(yè)年金方面確實還存在一些細微區(qū)別，需要防止可能產(chǎn)生的新差距。他指出：“給機關(guān)事業(yè)單位增加了年金制度，我認為這是好的，可以彌補基本養(yǎng)老保險的不足?！?/P>

董克用說：“目前參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，只有6%的人擁有企業(yè)年金?，F(xiàn)在擺在我們面前的問題是，怎么能夠讓更多企業(yè)也有條件建立企業(yè)年金，讓企業(yè)職工也不只是依靠基本養(yǎng)老保險，也可以擁有第二支撐—企業(yè)年金?！倍擞谜f。

在職人員享受過渡性政策

據(jù)了解，此前機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，是根據(jù)本人退休時工資水平以及工作年限，按照70%到90%的比例發(fā)放。而改革之后，在改革之前已退休的人員，維持待遇不變；改革之后參加工作的人員，退休待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶之和，計發(fā)方式與企業(yè)職工一致。

對于目前在職的近4000多萬機關(guān)事業(yè)單位人員而言，除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶，還將改革之前沒有繳費的年限作為“視同繳費”年限，并依據(jù)時間長短發(fā)放“過渡性養(yǎng)老金”，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著這一批人逐漸退休，新制度將完成平穩(wěn)過渡。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示：“這是根據(jù)現(xiàn)在在職人員視同繳費年限的長短，計發(fā)的一種過渡性養(yǎng)老金。將來退休之后，通過新老辦法對比，如果改革之后新計發(fā)辦法的養(yǎng)老金，比過去老辦法要低的話，就按照過去老辦法來補差，確保待遇水平不降低?！?/P>

不過，董克用認為，《決定》對基本養(yǎng)老金的計發(fā)規(guī)定還有待進一步明細?！斑B同《決定》一起公布的附件中，只給出了《個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表》，這個月數(shù)表對于新參加這個制度的人有用。也就是說，如果我現(xiàn)在開始參加工作，到40年后退休，那么可以參照這個月數(shù)表，這是實賬。但現(xiàn)在的問題是，有很多參加工作多年的人員是沒有交過費用的，這部分空賬怎么算？這還需要更加詳細的過渡辦法。”董克用說。

20年養(yǎng)老金雙軌制謝幕 巨量資本進入市場可期

昨日，中國政府網(wǎng)公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》明確，機關(guān)事業(yè)單位人員將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。業(yè)內(nèi)人士認為，這將為養(yǎng)老保險市場帶來更多發(fā)展的空間。

"硬骨頭"終于被啃下

當(dāng)前，中國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度"雙軌"運行。雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但多年來一直未獲實質(zhì)性進展。

《決定》出臺標志著這塊"硬骨頭"終于被啃下?！稕Q定》明確，機關(guān)事業(yè)單位人員也將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱"單位繳費"）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱"個人繳費"）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

養(yǎng)老金并軌方案的通過，標志著實行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。

《決定》提出，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉直言認為，"并軌之后，第一支柱基本養(yǎng)老金肯定是要降低的，缺的部分用職業(yè)年金來補充。當(dāng)務(wù)之急，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡快建立與第一支柱基本養(yǎng)老金改革相配套的職業(yè)年金制度，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實質(zhì)性的第二支柱。根據(jù)測算，加上基本養(yǎng)老金40%的待遇水平，兩者合計達到70%，與并軌前的退休待遇水平相當(dāng)。"

巨量資本進入可期

無論是基本養(yǎng)老金并軌還是企業(yè)年金制度的建立，都將為養(yǎng)老市場帶來巨大的發(fā)展空間。

據(jù)統(tǒng)計，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人，公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。這將為養(yǎng)老保險市場帶來更多想象空間。

長江證券認為，后續(xù)養(yǎng)老金運用、基礎(chǔ)養(yǎng)老與商業(yè)養(yǎng)老嵌套將成為改革核心，這將為商業(yè)保險公司打開資金騰挪的空間。華泰證券則認為一旦養(yǎng)老金雙軌制取消，公職人員退休后的福利水平將趨于社會均等化，較大的心理預(yù)期落差會刺激這類人購買商業(yè)養(yǎng)老險的需求。

此外，多家券商分析指出，養(yǎng)老金并軌不過是日益加快的老齡化社會提出的基本要求。華安證券預(yù)計，到2050年，我國老年人口將達到4.8億，消費潛力將增長至106萬億元，這將會吸引巨量的資本進入。

銀河證券和民生證券均認為，隨著老齡化的加速，未來養(yǎng)老服務(wù)需求將持續(xù)快速增長，促進民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策有望出臺，醫(yī)療、保健品等多個具有養(yǎng)老題材的行業(yè)將成為新的增長點。

養(yǎng)老金雙軌制正式廢除 保險股多重利好將逐步釋放

1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》，提出實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，即單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

此外，按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。上述方案決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

分析認為，養(yǎng)老金并軌有助于機關(guān)事業(yè)單位推動職業(yè)年金發(fā)展，利好商業(yè)年金擴容；養(yǎng)老金并軌完成后下一階段會重點討論養(yǎng)老金使用問題，拓寬養(yǎng)老金管理方法和投資渠道或?qū)⒅苯永霉墒谢蛘?a href="http://www.kcuv.cn/gongshangbaoxian/2301319/">商業(yè)保險公司；此外稅延養(yǎng)老問題將會逐漸提上日程，職業(yè)年金建立后有效運用年金將成為重要議題。

養(yǎng)老制度改革過程將為商業(yè)保險騰挪空間和為股市帶來增量資金空間。利好保險股，中國平安、中國人壽、新華保險、中國太保等有望受益。

目前我國65歲以上人口1.3億左右，假設(shè)1.5%入住養(yǎng)老社區(qū)費用在100萬，這個市場容量為3萬億左右，如果這部分的養(yǎng)老市場全部通過保單形式對接，則相當(dāng)于再造一個保險市場。