養(yǎng)老險繳費水平偏高部分地區(qū)社保繳費基數(shù)“逆勢上浮”

專家稱短期難降社保繳費水平

社會保險關乎每個公民權益，但在工資沒有增加的情況下，繳費增加無形中會影響個人可支配收入。近日國務院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的“五險一金”已占工資總額的40%至50%。但在十八屆三中全會提出要適當降低養(yǎng)老保險繳費水平的前提下，多地2015年社保繳費標準“逆勢上漲”，被指繼續(xù)加重企業(yè)和個人負擔。

記者昨天就此對話人社部專家委員會委員、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏教授和中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇教授。專家認為，近期我國困于資金不足等問題降低社會保險費率尤其是養(yǎng)老保險繳費水平較難，但有關部門可考慮采取部分個人繳費必須做實，用個稅抵扣購買商業(yè)養(yǎng)老險等方式，確保并增加參保者的收益。

社?；鹦钃揞~改革成本

京華時報：當前我國社保繳費費率是否存在偏高的問題，為什么？

楊燕綏：目前一些地區(qū)單位平均為職工繳納的五險一金比例超過工資的40%，而職工個人每個月自行繳納的五險一金比例則超過工資的20%。作為其中絕對大頭的社保繳費，確實存在企業(yè)和職工負擔相對過于沉重的問題。

之所以說我國企業(yè)和職工的社保負擔相對過于沉重，是因為對比一些國家的社會老齡化程度情況，我國還只是剛剛邁入老齡化社會。但在此情況下，我國養(yǎng)老保險的繳費比例，卻已經(jīng)超過了一些已進入深度老齡化社會，甚至超級老齡化社會國家的水平。這反映出我國對于養(yǎng)老保險繳費比例的設定并不足夠科學。

京華時報：出現(xiàn)這一問題的主要原因是什么？

楊燕綏：我國養(yǎng)老保險背負著巨大的歷史包袱。由于社保制度建立較晚，在制度建立之初，歷史原因造成了部分人沒有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得養(yǎng)老險背上了大量職工視同繳費或者沒有繳費的空賬包袱。社保基金需承擔巨額“改革成本”并支撐運行，這也進一步導致了8%的個人繳費未能真正進入個人賬戶，反而進入了養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌部分，個人賬戶因此也被打了“白條”。換言之，這也就形成了新人養(yǎng)老人，用新人的繳費為老職工發(fā)養(yǎng)老金這一問題。

此外，我國已經(jīng)邁入老齡化社會，領取待遇人員不斷增多，而財政補貼和基金收入相對有限等問題也逐漸凸顯出來。

短期內難降社保繳費費率

京華時報：有觀點提出一些西方國家社保支出占財政支出比例超過30%以上，而我國僅有一成多。通過增加財政投入，同時對廣大參保者和企業(yè)降低社保繳費費率，特別是養(yǎng)老保險費率的可行性大嗎？

郝演蘇：我國畢竟是發(fā)展中國家，與基本已經(jīng)完成社會建設的西方發(fā)達國家相比，在城市建設、教育、醫(yī)療等諸多領域，都還存在巨大的資金缺口。因此期望財政大幅提高對社?；鸬难a貼水平，恐怕并不現(xiàn)實。受困于資金問題，如果大體維持現(xiàn)有財政補貼水平，公眾期望有關部門短期內降低社保繳費費率，特別是職工養(yǎng)老保險繳費費率的可能性應該說不大。

楊燕綏：個人建議我國可強化社保預算的編制和管理，通過對養(yǎng)老保險收支進行合理測算，將養(yǎng)老保險確實需要的繳費費率搞清楚，再適當考慮是否可以調整養(yǎng)老險的繳費費率。

不過，考慮到當前養(yǎng)老金收入增速不及支出增速等問題，有關部門降低職工養(yǎng)老保險繳費費率的可能性估計并不高。

京華時報：近期在社保繳費方面，有關部門能否采取一些間接措施來使參保者的收益有所增加？

楊燕綏：全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶是確保參保者利益的重要舉措，但限于資金問題其難度正不斷增大。如果近期不降低養(yǎng)老險繳費費率，建議有關部門可考慮將養(yǎng)老保險8%的個人繳費部分，其中4%計入個人賬戶，嚴格規(guī)定其不得再用于為退休職工發(fā)養(yǎng)老金，以確保參保職工個人利益；另外4%則繼續(xù)采取計入養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌部分的方式，還是用于為老職工發(fā)養(yǎng)老金，以避免基金缺口壓力過大。

郝演蘇：雖然整體性降低社保繳費費率，尤其是養(yǎng)老金繳費費率的可能性并不大，但對于各地領取最低工資等低收入群體，建議國家可以考慮出臺特惠措施，單獨降低這部分人群的繳費比例。由于其繳費相對較少，一方面對養(yǎng)老保險基金收入影響不大，另一方面卻可以相對增加其收入，對這部分人群的生活能產(chǎn)生正面的直接影響。不過這一方案人社等部門必須嚴格加以監(jiān)管，避免中高收入者借機搭船享受不應得的優(yōu)惠政策。