本報記者 丁華艷報道 目前，我國社會保障基金存在資金缺口，人大代表建議用上市公司部分國有股充實社會保障基金。

    基金現(xiàn)狀：資金缺口巨大

全國人大代表、中國證券監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局局長楊曉嘉說：“隨著我國社會保障體系由屬地化管理逐步向全國統(tǒng)一管理過渡，導(dǎo)致社保資金缺口主要由國家統(tǒng)一承擔(dān)，而目前我國社會保障體系存在著巨大的資金缺口?！?/P>

據(jù)了解，目前我國社會保障基金總額還不到2000億元，存在資金缺口。加上社保基金每年能增加的規(guī)模還不到300億元，如果以這種狀況發(fā)展下去，20年以后，我國養(yǎng)老資金將出現(xiàn)近2萬億元的缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足社會保障事業(yè)的需要。

    建議措施：一次性劃撥股份

楊曉嘉代表建議，對已經(jīng)上市的公司，不論是境內(nèi)上市還是境外上市，不論是否完成了股權(quán)分置改革，都按國有股的一定比例(可選擇10%或15%)一次性劃撥到全國社會保障基金。對首發(fā)上市的公司，則在其股票上市前，將一定比例的國有股(可參照已上市公司的比例)一次性劃撥到全國社會保障基金。

上市公司一定比例的國有股劃撥到社保基金后，收益權(quán)和處置權(quán)歸屬全國社會保障基金。為了避免劃撥到社?；鸬墓煞莩霈F(xiàn)大規(guī)模變現(xiàn)沖擊市場的情況，對這部分股份可設(shè)置5-10年的禁售期。在禁售期滿后，社?；鹜ㄟ^二級市場將這部分劃撥股份出售變現(xiàn)的時間不得少于10年，且每年變現(xiàn)的比例不得超過劃撥股份的10%。

“按照以上方案，有利于國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，也有利于證券市場穩(wěn)定。”楊曉嘉代表說，用上市公司部分國有股充實全國社會保障基金，涉及到方方面面的利益調(diào)整，為此，應(yīng)在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機(jī)構(gòu)加以推動和貫徹落實。

    ■新聞背景

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按照現(xiàn)有的政策來看，社保基金來源渠道相當(dāng)單一，除了中央財政預(yù)算撥款、彩票公益金及境外國有股減持收入三個途徑外，基本上沒有什么其他的方式來籌集，這不僅嚴(yán)重影響了社會保障事業(yè)的發(fā)展，而且還給社會帶來了一些不穩(wěn)定因素。因此有必要加大力度拓寬社會保障基金的籌資渠道，補(bǔ)充社?；?。

楊曉嘉代表還表示，用上市公司部分國有股充實全國社保基金是針對我國國情的一種必然選擇，這也是國際上一些發(fā)達(dá)國家補(bǔ)充養(yǎng)老資金缺口的一種通行、有效的做法。

華夏時報  2006年3月14日