國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

2014年11月24日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)1999年頒布實(shí)施的黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

對(duì)比1999的標(biāo)準(zhǔn)，在中央機(jī)關(guān)方面，新標(biāo)準(zhǔn)處級(jí)及處級(jí)以下增加3平米。在省級(jí)及直屬機(jī)關(guān)方面，新標(biāo)準(zhǔn)則正局級(jí)和副局級(jí)增加6平米，處級(jí)以下增加3平米。市(地、州、盟)級(jí)及直屬機(jī)關(guān)和縣(市、旗)級(jí)及直屬機(jī)關(guān)的，所有人的使用面積全部增加，其中，市(地、州、盟)級(jí)副職與縣(市、旗)級(jí)副職每人增加面積最多，為12平米，市(地、州、盟)級(jí)正職與縣(市、旗)級(jí)正職每人增加10平米。

11月27日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知。已經(jīng)執(zhí)行了15年的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》首次"更新"。根據(jù)通知，省部級(jí)正職辦公面積仍執(zhí)行15年前的54平方米，局(處)級(jí)、處級(jí)以下辦公面積均比15年前增加。

處級(jí)干部辦公面積翻番

對(duì)比15年前的老標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)明顯向基層干部傾斜，省部級(jí)官員辦公面積與15前相同，而局處級(jí)面積相應(yīng)增加，最高增加幅度較15年前翻了一番。以市級(jí)正處級(jí)為例，新規(guī)定面積24平方米，相當(dāng)于15年前的一倍。

兩部委發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)"條文說明"提出，辦公面積標(biāo)準(zhǔn)"本著從嚴(yán)控制、向基層和普通機(jī)關(guān)工作人員傾斜的原則確定的"。該原則表現(xiàn)在兩方面：高層領(lǐng)導(dǎo)維持原標(biāo)準(zhǔn);基層干部辦公面積均有增加。

以中央機(jī)關(guān)為例，正部級(jí)、副部級(jí)、正司(局)級(jí)、副司(局)級(jí)分別為54平方米、42平方米、24平方米和18平方米，與15年前的老標(biāo)準(zhǔn)相同。處級(jí)干部面積則由9平方米增至12平方米;處級(jí)以下也從原來的6平方米增至9平方米。

省級(jí)機(jī)關(guān)同樣如此。正省級(jí)、副省級(jí)也是15年前的老標(biāo)準(zhǔn)，分別為54平方米、42平方米。廳局級(jí)及以下的各級(jí)別，均比15年前增加了3至6平方米。市級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)則從最高級(jí)別市(縣)級(jí)正職開始，一直到處級(jí)(科級(jí))以下，面積都比15年前增加，增加幅度最大的是市級(jí)正局(處)級(jí)，15年前為12平方米，新標(biāo)準(zhǔn)增至24平方米，相當(dāng)于翻了一番。

對(duì)此，國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，面積標(biāo)準(zhǔn)向基層傾斜，有利于超標(biāo)辦公用房治理的推進(jìn)。"辦公用房超標(biāo)的原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部追求豪華、舒適，但不排除老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層干部規(guī)定的面積有點(diǎn)小。新標(biāo)準(zhǔn)增加了基層干部的面積標(biāo)準(zhǔn)，是從實(shí)際工作的需求出發(fā)?；鶎痈刹慨吘故菆?zhí)行主體，某種程度對(duì)辦公用房的需求更強(qiáng)。"

五級(jí)代三級(jí) 劃分更精細(xì)

老標(biāo)準(zhǔn)采用的是三級(jí)辦公用房劃分模式，規(guī)定"一級(jí)辦公用房適用于中央部(委)級(jí)機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)，二級(jí)辦公用房適用于市級(jí)機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于該級(jí)別的其他機(jī)關(guān)，三級(jí)辦公用房適用于縣級(jí)機(jī)關(guān)"，并按級(jí)別給出了建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，如一級(jí)辦公用房，"編制定員建筑面積為26-30平方米"。

新標(biāo)準(zhǔn)取消了"三級(jí)制"劃分模式，代之以"五級(jí)制"，即以中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分。對(duì)此，兩部委發(fā)布的"條文說明"解釋說，旨在"弱化辦公用房的等級(jí)概念"。

值得一提的是，"五級(jí)制"劃分后，新標(biāo)準(zhǔn)具體化、數(shù)據(jù)化。比如，老標(biāo)準(zhǔn)未涉及鄉(xiāng)級(jí)，新標(biāo)準(zhǔn)則把鄉(xiāng)級(jí)也納入了限定范圍。而新標(biāo)準(zhǔn)則拆分為正處級(jí)、副處級(jí)。老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)休息室和衛(wèi)生間面積未規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)則明確規(guī)定：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室，可在規(guī)定的辦公室使用面積范圍內(nèi)配備休息室。

新標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)明確了配備衛(wèi)生間的范圍和規(guī)模：省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、省(區(qū)、市)所屬廳(局)正職和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨政正職辦公室，可配備不超過6平方米的衛(wèi)生間。

許耀桐認(rèn)為，相比老標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)更為精確化，"超標(biāo)辦公用房治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是細(xì)化、精確化，只有細(xì)化到鄉(xiāng)級(jí)、正處、副處等各類黨政機(jī)關(guān)的各個(gè)級(jí)別，才能保證執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化"。

各級(jí)工作人員辦公室使用面積