摘要：我國企業(yè)年金制度經(jīng)由有關(guān)法規(guī)確認(rèn)采取了信托模式，這種模式的核心特征就在于委托人、受托人、受益人的相互作用和制約，而廣大職工作為委托人的重要構(gòu)成以及最終受益人，需要在現(xiàn)實(shí)中尋找一個(gè)合理合法的參與途徑。本文從工會(huì)組織的功能特點(diǎn)出發(fā)，具體分析了工會(huì)組織作為職工利益代表在企業(yè)年金制度中可以承擔(dān)的角色以及發(fā)揮的作用，為企業(yè)年金制度的健康發(fā)展，職工利益的全面維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞：企業(yè)年金、工會(huì)、職工、理事會(huì)

    2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，這標(biāo)志著我國企業(yè)年金制度的規(guī)范化運(yùn)作開始，并且明確了我國企業(yè)年金制度在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取了信托的制度模式。所謂企業(yè)年金，是指：“企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。這實(shí)際上是對(duì)之前我國既有的多種形式補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種規(guī)范和發(fā)展。在這種模式架構(gòu)下，企業(yè)和職工作為委托人的角色將自己用于補(bǔ)充養(yǎng)老保障的基金交給受托人管理和運(yùn)作，在這個(gè)過程中每一環(huán)節(jié)的運(yùn)作都與職工的利益切身相關(guān)，而職工分散、不易組織、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)又使得每個(gè)獨(dú)立個(gè)體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，那么，誰可以承擔(dān)起代表職工參與企業(yè)年金管理、監(jiān)督的職責(zé)，就成為企業(yè)年金真正成為可以使職工受益的制度的關(guān)鍵。本文從工會(huì)的特殊組織特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)依據(jù)和已有立法框架，提出工會(huì)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)年金制度建設(shè)和運(yùn)作中承擔(dān)起代表職工利益的角色，發(fā)揮民主溝通的優(yōu)勢(shì)，參與企業(yè)年金監(jiān)督管理，全面維護(hù)職工利益，促進(jìn)企業(yè)年金的健康發(fā)展。

    一、 企業(yè)年金的制度模式特點(diǎn)

    1、企業(yè)年金財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性

    企業(yè)年金采取了信托制度的運(yùn)作模式，資產(chǎn)獨(dú)立是其核心特征。信托設(shè)定以后，信托財(cái)產(chǎn)與三方當(dāng)事人之間的關(guān)系較為特殊。從委托人的角度來看，委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，不再屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，從而獨(dú)立于委托人的自有財(cái)產(chǎn)。從受托人的角度來看，受托人雖然取得了信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上的所有權(quán)，他僅僅享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，而無收益的權(quán)利，不僅如此，他對(duì)信托財(cái)產(chǎn)也不是像對(duì)自己的固有財(cái)產(chǎn)那樣擁有絕對(duì)的、僅受自己的意志支配的占有、使用和處分，相反，他必須受信托目的的限制，必須受受益人最大利益原則的約束。因此，受托人名下的信托財(cái)產(chǎn)仍然具有強(qiáng)烈的“脫離”化傾向，從而與受托人的固有財(cái)產(chǎn)存在一個(gè)明顯的分野。從受益人的角度來看，受益人雖然對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有信托利益，即具有實(shí)質(zhì)的所有權(quán)，但這種所有權(quán)只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)以后才真正變現(xiàn)。因此，在受托人沒有將信托財(cái)產(chǎn)利益支付給受益人以前，信托財(cái)產(chǎn)并不是受益人的自有財(cái)產(chǎn)，故在信托的有效運(yùn)作中，信托財(cái)產(chǎn)也獨(dú)立于受益人的自有財(cái)產(chǎn)。這種信托一旦有效設(shè)立，信托財(cái)產(chǎn)即從委托人、受托人和受益人的固有財(cái)產(chǎn)中分離出來而成為一項(xiàng)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的特性，就是信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性使“信托財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是為信托目的而存在的財(cái)產(chǎn)，準(zhǔn)確地說是一種“目的財(cái)產(chǎn)”，而 “非任何人的財(cái)產(chǎn)”。[1]在一個(gè)沒有普通法財(cái)產(chǎn)權(quán)利益和衡平法財(cái)產(chǎn)權(quán)利益之區(qū)別的司法制度中，正是因?yàn)橛校ㄐ磐校┆?dú)立財(cái)產(chǎn)之概念并通過該概念的運(yùn)作，使獨(dú)立（信托）財(cái)產(chǎn)中具有特殊利益的人得到了保護(hù)，從而在債權(quán)人利益和受益人利益之間保持了平衡。[2]

2、企業(yè)年金信托關(guān)系由多方法律主體構(gòu)成

    就企業(yè)年金信托關(guān)系來看，其特點(diǎn)是以信托關(guān)系為核心，以委托代理關(guān)系為補(bǔ)充。兩種關(guān)系的聯(lián)結(jié)中心是受托人。在這種關(guān)系中，企業(yè)和職工是以委托人的身份，與合格受托人簽訂信托契約，將企業(yè)年金基金交由受托人管理，受托人又可以在法律的授權(quán)下，分別與賬戶管理人、托管人、投資管理人簽訂各項(xiàng)委托合同，將企業(yè)年金基金的部分運(yùn)作權(quán)利外包。但是核心是受托人的管理行為要為委托人和受益人的利益服務(wù)，委托人就是企業(yè)和職工，而受益人就是退休后享有企業(yè)年金待遇的職工?？梢?，在整個(gè)企業(yè)年金信托的過程中，職工是一個(gè)重要的角色，一方面他是繳納基金的委托人，另一方面他是享受待遇的受益人，這樣，作為單個(gè)個(gè)體的職工，如何行使其正當(dāng)權(quán)利，如何保障其利益不受損害，誰又來代表他們整體行使權(quán)利就成為一個(gè)焦點(diǎn)問題。

    職工利益的維護(hù)在制度設(shè)計(jì)本身中可以找到一些依據(jù)，企業(yè)年金的建立是各方主體建立起來的一個(gè)內(nèi)外部各方主體互相制約的關(guān)系。[3]

    一方面在企業(yè)內(nèi)部，即按照三方制約原則建立企業(yè)年金計(jì)劃。雇主舉辦的企業(yè)年金計(jì)劃內(nèi)容包括待遇對(duì)象、待遇水平、繳費(fèi)規(guī)則、待遇支付以及未歸屬權(quán)益等問題，必須是在充分征求員工意見的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)提出，并經(jīng)集體協(xié)商組織如工會(huì)、企業(yè)年金理事會(huì)或職工大會(huì)討論通過。在這個(gè)三方制約圈中，企業(yè)和員工在集體協(xié)商的過程中達(dá)成一致，使企業(yè)年金計(jì)劃的設(shè)立符合雙方的利益要求，體現(xiàn)互益共榮的企業(yè)年金計(jì)劃設(shè)立目標(biāo)。

    另一方面在養(yǎng)老金市場上，即按照三方制約原則運(yùn)行企業(yè)年金基金的管理和投資。企業(yè)年金基金作為信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人代為管理，受托人取得基金財(cái)產(chǎn)的名義所有權(quán)，在企業(yè)年金市場上全權(quán)負(fù)責(zé)基金運(yùn)作。托管人、賬戶管理人和投資管理人接受受托人的功能委托，分事企業(yè)年金基金的托管、賬戶管理和投資運(yùn)營。這三者中，受托人是全權(quán)的責(zé)任人，有監(jiān)督另外三者的權(quán)利和義務(wù)。而另外三者又互相匯報(bào)核實(shí)交易信息，構(gòu)成指令和信息的雙向流動(dòng)和互相制約。

    可見，在企業(yè)內(nèi)部的三方制約關(guān)系中就提出了集體協(xié)商機(jī)制，并在職工共同的利益驅(qū)使下設(shè)定企業(yè)年金計(jì)劃。那么在這里合適的代表職工行使權(quán)利的主體是誰呢，在企業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)的集體協(xié)商機(jī)制的構(gòu)成，以及職工利益代表的重要組織就是工會(huì)，那么工會(huì)是否可以滿足企業(yè)年金制度的要求，工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)這些要求就是本文研究的重點(diǎn)。

二、工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及在企業(yè)年金制度中的承擔(dān)角色分析

    1、 工會(huì)代表職工發(fā)揮作用的合理性與合法性

    首先，企業(yè)年金制度是一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)內(nèi)全體職工利益的一項(xiàng)制度安排，制度一旦建立，每個(gè)參與職工都應(yīng)當(dāng)有條件和途徑參與這個(gè)制度的運(yùn)行，這也是職工作為委托人和受益人的正當(dāng)權(quán)利，但是由于職工個(gè)體的分散性和職工對(duì)企業(yè)年金專業(yè)知識(shí)的缺乏，就導(dǎo)致了客觀上職工行使正當(dāng)權(quán)利的困難，這樣就需要有一個(gè)代表組織或者機(jī)構(gòu)，來代表職工的利益參與管理和運(yùn)營，這也是保證企業(yè)年金制度正當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要環(huán)節(jié)。而工會(huì)作為職工利益代表組織具有合法性基礎(chǔ)，工會(huì)組織不是靠個(gè)人權(quán)威或者傳統(tǒng)而確立的，而是有法律的明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第二條規(guī)定：“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。并且，我國各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的，選舉的正當(dāng)性也確立了工會(huì)組織的合法性基礎(chǔ)。可見，工會(huì)作為我國職工利益的代表是有法律依據(jù)的，而企業(yè)年金作為涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，理應(yīng)成為工會(huì)代表職工參與的重要事項(xiàng)。

    其次，企業(yè)年金的職工利益代表組織在發(fā)揮作用時(shí)還需要對(duì)繳費(fèi)條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益歸屬等問題廣泛征求職工意見，并將職工意見與企業(yè)代表以及其他各方管理主體進(jìn)行溝通，這就需要作為職工利益代表的組織不僅要具有有效率的管理體制，還需要該組織具有一定的凝聚力，親和力，信任力，可以讓職工在這個(gè)組織中暢所欲言，無所拘束，并愿意進(jìn)行交流和溝通。而相對(duì)企業(yè)其它部門嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，苛刻的工作準(zhǔn)則和考核方法相比，工會(huì)組織尤其突出地具有便于發(fā)揮民主溝通作用的優(yōu)勢(shì)：（1）工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。由于是自愿結(jié)合，職工對(duì)這個(gè)組織的認(rèn)同度和信任度較高，所以工會(huì)與職工的溝通更為便利；（2）工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益，并且依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這些工作內(nèi)容就決定了工會(huì)可以更好的調(diào)動(dòng)職工參與的積極性，更好的吸收職工意見并做好上傳下達(dá)的溝通橋梁作用；（3）工會(huì)與職工聯(lián)系更為密切，經(jīng)常聽取和反應(yīng)職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難。這就使得工會(huì)可以深入職工生活和內(nèi)心，了解職工疾苦，表達(dá)職工意愿，在企業(yè)年金制度中發(fā)揮民主溝通作用。

    此外，工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)特征還決定了工會(huì)可以進(jìn)行正常管理和運(yùn)作，保證了其參與企業(yè)年金制度的有效性。工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是：（1）全國和各級(jí)工會(huì)組織具有確定的組織章程和制度，成員受此規(guī)則的長期約束。其中有工會(huì)會(huì)員全國代表大會(huì)制定或者修改的《中國工會(huì)章程》，各級(jí)各企業(yè)工會(huì)組織還制定了自己的章程，規(guī)則明確，而且工會(huì)必須依照工會(huì)章程獨(dú)立自主的開展工作；（2）工會(huì)建立了各職能部門和等級(jí)制度。從工會(huì)系統(tǒng)本身講，有從中央到地方、企業(yè)的各級(jí)工會(huì)組織，有全國總工會(huì)，各省總工會(huì)，地方工會(huì)以及企業(yè)級(jí)工會(huì)，遵循上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織的原則；同時(shí)，工會(huì)內(nèi)部，又分不同的職能設(shè)置了不同的職責(zé)機(jī)構(gòu)，大體有如民主管理部、保障工作部、勞動(dòng)保護(hù)部、女職工部等等。不同層級(jí)和職能部門有明確的職權(quán)劃分，按照等級(jí)和職權(quán)進(jìn)行管理，運(yùn)作有效；（3）任職者任期和職責(zé)明確，不得濫用權(quán)力，《工會(huì)法》明確規(guī)定基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或者五年。各級(jí)地方總工會(huì)委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)每屆任期五年，工會(huì)委員的職責(zé)也在工會(huì)章程中規(guī)定清楚；（4）各級(jí)工會(huì)都建立了檔案管理制度?？梢?，工會(huì)基本上具備了科層制的特征，并且，工會(huì)的保障工作部對(duì)養(yǎng)老保障等業(yè)務(wù)更為熟悉，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化操作，從組織上保證其管理效率，發(fā)揮其在企業(yè)年金制度中的作用。

    總之，工會(huì)具有在企業(yè)年金制度中代表職工利益參與的制度合法性與現(xiàn)實(shí)合理性。但是工會(huì)到底在企業(yè)年金制度模式中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色呢？

    2、工會(huì)角色定位分析

    工會(huì)作為職工利益代表，在企業(yè)年金制度中可以選擇委托人和受托人兩種模式參與，兩種模式的選擇各有特點(diǎn)和利弊。

    第一種工會(huì)可以以成立企業(yè)年金理事會(huì)的方式，承擔(dān)企業(yè)年金受托人角色。《企業(yè)年金試行辦法》第十五條規(guī)定：建立企業(yè)年金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)年金受托人(以下簡稱受托人)，受托管理企業(yè)年金。受托人可以是企業(yè)成立的企業(yè)年金理事會(huì)，也可以是符合國家規(guī)定的法人受托機(jī)構(gòu)。由此可見，受托人從法律上有法人受托機(jī)構(gòu)和企業(yè)年金理事會(huì)兩種方式，但是工會(huì)不是作為一個(gè)獨(dú)立的法人存在的，所以工會(huì)如若做受托人只能選擇企業(yè)年金理事會(huì)的方式。而依照《企業(yè)年金試行辦法》第十六條的規(guī)定：企業(yè)年金理事會(huì)由企業(yè)和職工代表組成，也可以聘請(qǐng)企業(yè)以外的專業(yè)人員參加，其中職工代表應(yīng)不少于三分之一。可見，這就為工會(huì)組織從法律上參與受托人的角色提供了一定的依據(jù)。在我國的企業(yè)年金信托模式下，受托人是一個(gè)全權(quán)受托的職責(zé)，他是對(duì)企業(yè)年金承擔(dān)首要和最終責(zé)任的主體，也具有最核心的權(quán)利，如選任其他管理機(jī)構(gòu)，確定投資方案等，所以工會(huì)如果作為受托人參與，必定可以更多地參與企業(yè)年金的管理，可以更好的在年金運(yùn)作的各環(huán)節(jié)維護(hù)職工利益。但是，不同忽視的是，就當(dāng)前工會(huì)的現(xiàn)狀和能力看，工會(huì)承擔(dān)完全的受托人責(zé)任尚存障礙。第一企業(yè)年金理事會(huì)作為受托人，依照法理和國外通行做法，是要由理事成員承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任的，而工會(huì)成員個(gè)人顯然不具有承擔(dān)如此龐大的企業(yè)年金基金風(fēng)險(xiǎn)的能力，而我國對(duì)理事個(gè)人的擔(dān)保制度又沒有建立，就造成責(zé)任分擔(dān)的不清和缺位；第二企業(yè)年金受托人由于其地位的重要性和職責(zé)的特殊性，是一個(gè)對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能要求很高角色，參照對(duì)法人受托機(jī)構(gòu)的要求，就有對(duì)凈資產(chǎn)數(shù)額、專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量以及風(fēng)險(xiǎn)控制制度等的嚴(yán)格要求，而工會(huì)不論從風(fēng)險(xiǎn)控制能力，還是專業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)等方面直接承擔(dān)受托人角色都還有所欠缺，所以就目前來講未必是一種最合適的選擇。

    第二種工會(huì)可以作為職工代表，和企業(yè)方一起承擔(dān)委托人角色。企業(yè)年金是由企業(yè)和職工自愿參與和建立的，其繳費(fèi)也是包括企業(yè)繳費(fèi)部分和個(gè)人繳費(fèi)部分，所以，企業(yè)和職工都是委托人的重要組成部分。而在這里，工會(huì)是一個(gè)很合理的職工代表角色。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)可以發(fā)揮其功能和職責(zé)，起到和企業(yè)方溝通和協(xié)商的作用，就企業(yè)年金方案中繳費(fèi)條件，受益標(biāo)準(zhǔn)等和企業(yè)方進(jìn)行談判，在企業(yè)外部，工會(huì)也可以代表職工行使委托人職責(zé)，要求受托人信息披露，選任合格的受托人等，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)年金的正常運(yùn)作，確保其遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，安全保值。總之，工會(huì)有責(zé)任有能力代表職工承擔(dān)委托人責(zé)任，可以作為一種可資借鑒的選擇。

三、工會(huì)在企業(yè)年金制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用

    1、職工利益代表

    工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職工利益代表的作用，這也是由工會(huì)的職責(zé)和作用決定的。工會(huì)之所以能在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用，關(guān)鍵是因?yàn)樗哿巳w會(huì)員的力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)形成的集體力量，彌補(bǔ)了單個(gè)會(huì)員同雇主之間的力量上的懸殊對(duì)比。工會(huì)只有代表全體會(huì)員的共同利益，才能獲得支持。在我國，工會(huì)是廣大職工權(quán)益的代表。工會(huì)需對(duì)全體職工的利益進(jìn)行整合，同時(shí)在維護(hù)國家的利益和不損害企業(yè)正當(dāng)利益的前提下，在實(shí)踐中承擔(dān)保護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任?，F(xiàn)行的企業(yè)年金采取的是繳費(fèi)確定型計(jì)劃(DC)的模式，職工未來的養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)水平和資金的收益密切相關(guān)，職工作為計(jì)劃參與者必然承擔(dān)收益波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。這也就要求工會(huì)要對(duì)這一關(guān)乎職工切身利益的制度安排參與意見。

    2、民主溝通

    職工代表大會(huì)和職工大會(huì)是職工行使民主責(zé)任的主要方式。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定各級(jí)工會(huì)有責(zé)任和權(quán)力組織、指導(dǎo)、企業(yè)召開職代會(huì)，《工會(huì)法》也明確規(guī)定了工會(huì)在職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)中的責(zé)任。企業(yè)年金涉及相關(guān)企業(yè)全體職工的利益，在《企業(yè)年金試行辦法》中也規(guī)定，企業(yè)的年金方案必須經(jīng)過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論通過，因此，作為民主參與過程的重要組織機(jī)構(gòu)，工會(huì)責(zé)任非常重要，應(yīng)到作為橋梁紐帶，在不同的利益主體之間的溝通協(xié)調(diào)。

    工會(huì)是會(huì)員組織，必須要為會(huì)員提供相應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)在我國工會(huì)又具有橋梁紐帶的作用，在黨和政府與職工之間以及職工與企業(yè)之間起著不可替代的溝通作用。企業(yè)年金制度是我國建立多層次養(yǎng)老體系的一個(gè)重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的意義，不僅僅關(guān)系到個(gè)人利益，而且同國家的利益、企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，發(fā)揮民主溝通的作用是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。

    3、維權(quán)監(jiān)督

    工會(huì)作為勞動(dòng)爭議處理的參與者。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，必須要參與有關(guān)企業(yè)年金的勞動(dòng)爭議的解決。工會(huì)的性質(zhì)和職能決定了其在勞動(dòng)爭議處理過程中有著非常重要的作用。工會(huì)不僅參與勞動(dòng)爭議的處理、維護(hù)職工的合法權(quán)益，更主要的是協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，化解勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾。

    工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是我國勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的監(jiān)督作用越來越重要，工會(huì)應(yīng)按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》所賦予的職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立企業(yè)年金方案和執(zhí)行過程中的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位違反方案或者損壞職工利益，發(fā)現(xiàn)市場機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，工會(huì)有責(zé)任與用人單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，要求其采取措施予以改正。

來源：中國社會(huì)保障網(wǎng)    時(shí)間：2006年04月03日 (劉巍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院)