體制內(nèi)外的改革預(yù)期：

漲工資+養(yǎng)老金并軌

有記者在采訪公務(wù)員群體時(shí)，“希望漲工資”這一訴求被提及最多。

他們認(rèn)為，公務(wù)員的工資差異，主要反映在基層與非基層、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及不同部門、不同崗位之間，灰色收入的差異則是拉大差距的主要因素。

許多公務(wù)員呼吁“提低限高”，即規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

事實(shí)上，有記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)員共經(jīng)歷了四次大的薪酬制度改革，距今最近的則是2006年的規(guī)范津貼補(bǔ)貼改革(前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993年)。

多年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員一直實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，但這僅是公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的一部分，評(píng)定考核機(jī)制尚未確定。

公開資料顯示，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年的人社部工作會(huì)議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道稱，全國(guó)人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備。

隨后，全國(guó)人大常委會(huì)和人社部皆建議，要建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，作為提高公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)，以此來(lái)形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

不過(guò)，因?yàn)楸旧砺殑?wù)的特殊性，公務(wù)員提薪的建議往往容易引發(fā)網(wǎng)友抨擊。事實(shí)上，關(guān)于公務(wù)員是否需要提薪，如何提薪?爭(zhēng)議仍然很大。

周志忍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，公務(wù)員工資高低不應(yīng)一概而論。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，不具有可比性，若要明確公務(wù)員收入是否合理，可以和同地區(qū)同等學(xué)歷、同等資歷也就是能力比較接近的人進(jìn)行比較。

“其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員工資一般比市場(chǎng)企業(yè)低一點(diǎn)，因?yàn)楣珓?wù)員風(fēng)險(xiǎn)比較小，低薪換穩(wěn)定是合理的。我們說(shuō)公務(wù)員工資低，但一直沒(méi)有好的有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。基層工資確實(shí)相對(duì)比較低，但是根據(jù)層級(jí)相比，具體可以傾斜多少，這些要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，可以給地方更多的自主權(quán)，使得政策和標(biāo)準(zhǔn)制定更加符合地方實(shí)際情況。

在公務(wù)員制度改革的諸多期許中，另一項(xiàng)被廣泛期待的是“養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌”。甚至有中部某市工商局副局長(zhǎng)在接受《南方周末》采訪時(shí)表示，“如果把之前的養(yǎng)老金給我補(bǔ)上，我立馬走人。”

“養(yǎng)老金并軌”是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的一項(xiàng)改革措施。此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

公開資料顯示，2012年，全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，但同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2到3倍。因?yàn)槎卟顒e較大，改革的呼聲一直很高。

周志忍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，但推行起來(lái)難度較大。”他介紹說(shuō)，早在2009年，國(guó)家人力資源保障部便下發(fā)了“事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案”，要求在山西、上海等5地試點(diǎn)，但由于涉及多方利益沖突而推進(jìn)緩慢，至今沒(méi)有真正落實(shí)。

彼時(shí)，新華網(wǎng)發(fā)文稱，如果讓財(cái)政負(fù)擔(dān)的八成職工的退休金先期與企業(yè)職工公平性看齊，無(wú)疑是抓住了解決當(dāng)前養(yǎng)老金不公問(wèn)題的要害，剩下的公務(wù)員養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊便成了“小冰塊”，要消融這些利益問(wèn)題的“冰塊”就容易得多，屆時(shí)，爭(zhēng)擠“公務(wù)員考試”獨(dú)木橋的局面便會(huì)得到漸次化解。

毛壽龍同樣表示“‘養(yǎng)老并軌制’值得期待”，他認(rèn)為“養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌”對(duì)于公務(wù)員自身權(quán)益的維護(hù)也是有益的，在現(xiàn)有體制下，公務(wù)員沒(méi)有繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果要離職，就等于要“凈身出戶”。

“如果實(shí)現(xiàn)‘并軌’，公務(wù)員轉(zhuǎn)出體制也會(huì)比較方便。還可以增強(qiáng)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的流動(dòng)性，讓體制更有效率。”毛壽龍?jiān)诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱。

今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，并宣布于7月1日正式執(zhí)行，明確“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。今年的政府工作報(bào)告亦將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年重點(diǎn)工作。

6月份，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海也在一個(gè)論述上表示，對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會(huì)反應(yīng)很強(qiáng)烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

不少學(xué)者預(yù)測(cè)，事業(yè)單位員工進(jìn)社保已經(jīng)無(wú)懸念，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌箭在弦上。顯然，這個(gè)領(lǐng)域的改革也會(huì)對(duì)公務(wù)員的去留產(chǎn)生巨大影響。