增加收入 化解壓力 營造環(huán)境

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟形勢課題組副題

我國經(jīng)濟進入新一輪擴張期以來，呈現(xiàn)出明顯的投資主導(dǎo)型增長特征，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來，使經(jīng)濟增長需求結(jié)構(gòu)的偏斜更加突出，不利于經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展。今后一個時期，必須采取切實可行的措施積極擴大消費需求。

從制約我國消費增長的因素看，今后一個時期，促進消費增長的政策措施有長短之分，短期靠“增加收入”，長期則靠“化解壓力”和“營造環(huán)境”，三者不可或缺，只有形成三足鼎立的政策組合，才能加快釋放消費需求增長的潛力。

切實增加居民收入

1979-2005年我國經(jīng)濟年均增長9.6%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6.9%和7.0%，收入增長長期慢于經(jīng)濟增長。收入增幅過低，很大程度上決定了消費增長過慢。

過去幾年，政府稅收增速幾倍于城鄉(xiāng)居民收入的增速。根據(jù)《資金流量表》計算，1992年我國居民在實際可支配國民總收入中的份額為69.21%，2001年下降到63.78%，10年中下降了5.43個百分點；1992年企業(yè)收入份額為11.56%，2001年上升到15.14%，10年中上升了3.58個百分點；1992年政府的收入份額為19.23%，2001年上升為21.08%，10年間上升了1.85個百分點。根據(jù)近年來企業(yè)利潤和政府稅收增速都明顯高于居民收入增長的情況判斷，居民收入份額下降的趨勢依然存在。要擴大消費需求，首先要在初次分配環(huán)節(jié)合理界定投資和消費的比例，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和居民三部門在國民總收入中的比重。其次，是在中央財政、地方財政和企業(yè)所得中多少用于投資、擴大再生產(chǎn)，多少用于發(fā)放工資、增加收入。收入再分配環(huán)節(jié)應(yīng)明顯提升用于收入和改善人民生活的比例，縮減用于生產(chǎn)和投資的比重。應(yīng)確保連續(xù)幾年居民各項收入的增長快于經(jīng)濟增長，只有這樣，消費的增幅才有可能高于投資的增幅，投資和消費不協(xié)調(diào)增長才能得以扭轉(zhuǎn)。

提高城鄉(xiāng)居民收入增幅、調(diào)整收入分配宏觀結(jié)構(gòu)的具體建議有：

將公務(wù)員工資水平、城市企事業(yè)單位職工工資指導(dǎo)線水平與各城市經(jīng)濟增長率指數(shù)化掛鉤，實現(xiàn)同步增長

我國的經(jīng)濟總規(guī)模、經(jīng)濟新增量每年都在以較快的速度增長，因而有條件定期上調(diào)從事各類經(jīng)濟活動就業(yè)人員的工資收入水平。應(yīng)以法律形式規(guī)定城市職工工資與經(jīng)濟同步增長。

提高我國最低工資標準，五年內(nèi)達到當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60%這樣一個國際上通用的標準

最低工資標準對于低收入群體的消費有至關(guān)重要的影響，在我國最低工資標準最高的是上海市690元，最低的是甘肅省340元，但是，沒有一個省份達到月最低工資是當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60%這樣一個國際上通用的標準。如果按照月最低工資是月平均工資的40%~60%來計算的話，全國各地最低工資標準范圍應(yīng)在613—919元/月，我國最低工資標準普遍低于國際平均水平。

按照國家勞動和社會保障部的規(guī)定，我國確立最低工資標準的方法有三種，分別是比重法、恩格爾系數(shù)法和40-60%當(dāng)?shù)毓べY標準。建議今后各地區(qū)在確立最低工資標準時，應(yīng)將三種方法結(jié)合使用，最低工資標準首先要與當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平相掛鉤，然后再利用比重法、恩格爾系數(shù)法進行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，劃分不同的檔次。此外，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況，適時制定和調(diào)整本地最低工資標準，保證職工平均工資水平能隨經(jīng)濟的發(fā)展而有一定的增長。在我國需要確立一個保證弱勢群體收入穩(wěn)步增長的最低工資標準形成機制，通過收入增加充分挖掘高消費傾向群體的消費，往往會起到事半功倍的作用。[NextPage]

取消或改革利息稅征收方式

從我國現(xiàn)實情況看，利率對我國消費的調(diào)控并不敏感。1996年以來我國數(shù)次下調(diào)利率對城鄉(xiāng)居民消費刺激效果并不明顯，居民儲蓄傾向反而逐年增強。這主要是因為，利率下調(diào)會同時產(chǎn)生兩種效應(yīng)———替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是指利率下調(diào)降低了當(dāng)期消費的價格，促使人們選擇減少儲蓄而增加消費。收入效應(yīng)是指利率下調(diào)使未來財富收入減少，從而將使居民傾向于減少現(xiàn)期消費增加儲蓄。對于正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國來說，隨著改革進程的不斷推進，利率的下降，導(dǎo)致消費者預(yù)防性儲蓄的未來價值減少，而未來收入預(yù)期又不明朗，因而后者的情形更為突出，傳統(tǒng)意義上利率變化對消費的刺激效應(yīng)就無法體現(xiàn)出來了。

目前我國儲蓄存款的利息稅亟待改革，簡單做法是取消利息稅，目前我國財政收入快速增長，取消利息稅影響微不足道。從擴大消費來說，征收利息稅對中低收入者的相對影響較大，不利于鼓勵消費。

如果暫時不取消利息稅，必須盡快改變目前一成不變的20%的稅率，打破“一刀切”的做法，在征收方式可以有幾種選擇：一是將儲蓄利息稅與個人所得稅合并納稅；二是降低起征稅率，創(chuàng)造條件嚴格實行不同的累進稅率，與國際慣例接軌；三是對低收入戶和農(nóng)民儲戶免征利息稅。德國在征收利息稅時規(guī)定，如果單身者個人存款利息低于6100馬克或已婚者低于1.22萬馬克，可申請免征利息稅。

加大財政轉(zhuǎn)移支付的比重，增加低收入者、離退休人員、失業(yè)人員的收入

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及財政體制的改革，財政收入每年以遠高于GDP名義增幅的速度增長，必須加大財政轉(zhuǎn)移支付的比例，確保低收入群體的收入有保障的增加。

當(dāng)前，與消費相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付重點在于：(1)適時提高城市低保、失業(yè)人員最低生活保障水平；(2)對各種職業(yè)教育培訓(xùn)提供財政支持。

加大農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價的政策力度，確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)步快增

最近幾年促進農(nóng)民收入，國家采取了農(nóng)業(yè)直補和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價的保護措施，這一政策對提高農(nóng)民收入效果顯著?，F(xiàn)在國家財政實力大幅增強，我們有條件、也有理由保持并逐年加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，并采取手段抑制農(nóng)副產(chǎn)品價格過分下降。要建立每年穩(wěn)步增長的長效機制。國家的直接補貼還應(yīng)重點關(guān)注貧困人口和低收入人口，尤其是對于那些由于自然條件和家庭特殊困難而難以通過生產(chǎn)解決生計問題的農(nóng)村人口，扶持農(nóng)民度過最艱難的時期。此外，要長期執(zhí)行和落實糧食最低保護價收購制度，糧食部門要嚴格執(zhí)行國家糧食價格和收購政策，對農(nóng)民交售列入保護價收購范圍并符合國家質(zhì)量標準的糧食，要做到不限收、不拒收，不壓級壓價收購，同時要確保糧食資金及時足額供應(yīng)，防止出現(xiàn)“賣糧難”，保護好有種糧優(yōu)勢的地區(qū)和以種糧為主業(yè)的農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，促進農(nóng)民務(wù)工收入的增長

要切實保護農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。從法律上和計算方法上確立農(nóng)民工最低工資標準，嚴懲對農(nóng)民工的工資拖欠，保證其合法勞動收入。

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民收入有1/3以上來自進城務(wù)工收入，農(nóng)民收入的增長很大程度上取決于打工收入的增長。為保證打工者足額按時領(lǐng)到工資，保障進城農(nóng)民工的合法權(quán)益，國務(wù)院已于年初做出決定：用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。

完善農(nóng)民土地出讓制度，讓失地農(nóng)民得到合理的補償

土地是農(nóng)民的命脈，隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的沖擊，農(nóng)民對土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化。在城市先進經(jīng)濟主導(dǎo)整體經(jīng)濟的時代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢，國家的作用在于在這個城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護農(nóng)民的利益，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。

一項對四省區(qū)459個農(nóng)戶問卷調(diào)查顯示，政府征地均價僅及農(nóng)民出價20%，農(nóng)民對失地補償?shù)某鰞r與政府或企業(yè)所給出的價格相差5倍。失地農(nóng)民愿意接受的補償標準平均值為每畝79278元，而失地后農(nóng)民實際得到的補償標準16402.5元，兩者相距約5倍。據(jù)統(tǒng)計，僅1992年至1995年，這些地區(qū)地方政府征用土地給予農(nóng)民的補償費91.7億元，如果按照市場化的方式給予農(nóng)民補償，則應(yīng)支付458.5億元，相當(dāng)于農(nóng)民在此期間僅被征土地一項就為國家工業(yè)化作出了366.8億元的貢獻。

調(diào)查顯示，近70%的農(nóng)民不愿意土地被征用，90.1%的農(nóng)民希望得到一次性補償。但是，調(diào)查還顯示，農(nóng)民在土地征用中掌握的信息越充分，農(nóng)民內(nèi)心對失去土地的抵制越小，轉(zhuǎn)讓土地的傾向越高。因而，在大力發(fā)展城市經(jīng)濟的過程中，有必要建立公平、合理的土地轉(zhuǎn)讓制度，給予農(nóng)民合理的補償，取得城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟同步雙贏的發(fā)展目標。具體做法：

一是加快《土地法》的制定，確定農(nóng)民對土地的權(quán)益，保證對農(nóng)民征用、收購?fù)恋氐暮侠硌a償。堅決廢止一次性收取50-70年土地出讓金的辦法，建立最嚴格的耕地保護制度的長效機制，對失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障必須作出法制性保護措施，將現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓補償標準大幅提高。

二是完善土地管理政策。要考慮在適當(dāng)?shù)臅r候以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑥r(nóng)民的土地權(quán)力從30年轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰没?。這既是農(nóng)村集體所有土地不經(jīng)過國有化直接進入土地市場的要求，也是完善我國土地制度本身的要求。在此基礎(chǔ)上，做好被征地農(nóng)民補償和就業(yè)安置工作。嚴禁截留農(nóng)民土地征用補償費。增加征地補償內(nèi)容，提高補償標準。對土地被全部征用或大部分被征用的農(nóng)民，要切實解決其就業(yè)問題。[NextPage]

財政、貨幣和改革措施聯(lián)動

化解居民支出壓力

1990年代中期以后，隨著我國對住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等多項福利制度的改革，居民未來預(yù)期支出驟然增加，對未來預(yù)期支出的巨大壓力直接影響到居民的即期消費。必須重新審視和進一步完善各項改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會保障制度，通過政策調(diào)整和完善緩解居民遠期支出壓力，是擴大當(dāng)期消費的重要舉措。

把增加經(jīng)濟適用房、廉租房投資和供給的政策落到實處

房地產(chǎn)投資連續(xù)保持20-30%的高增長，但普通百姓買房卻越來越難。當(dāng)前，必須將國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控的六條措施落到實處。

一是各地政府定期向全社會公開經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)信息。地方政府每年年初明確今年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)規(guī)模、項目布局和進度安排，明確開、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，并及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。年內(nèi)及時向社會公布普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)安排和進度。

二是確保經(jīng)濟適用房、廉租房投資穩(wěn)步增長。各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實施中，應(yīng)首先落實當(dāng)?shù)卣_定的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)需求量。在投資立項和信貸方面為經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)提供便利，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資經(jīng)濟適用房建設(shè)，短期內(nèi)改變經(jīng)濟適用房負增長和低增長的局面。政府要從土地收入中撥出部分資金用于廉租房建設(shè)。

三是建立經(jīng)濟適用房銷售的規(guī)范化管理。地方政府有責(zé)任監(jiān)督經(jīng)濟適用房生產(chǎn)、銷售以及后期物業(yè)管理的全過程。確保低收入階層首先購到經(jīng)濟適用房，規(guī)定經(jīng)濟適用房再買賣的年限應(yīng)在10年以上，確保經(jīng)濟適用房售后物業(yè)管理到位和低收費。

提高住房補貼的貨幣標準

住房貨幣補貼是緩解老百姓住房壓力的重要措施之一，2005年以來，財政加大了貨幣補貼的支付力度，一些地區(qū)如青島也根據(jù)自身情況，調(diào)整了住房補貼的標準。全國也應(yīng)根據(jù)實際情況上調(diào)住房貨幣補貼的標準。1998年以來，全國商品住宅價格一直在上升，大城市上漲幅度更大。而我們現(xiàn)行貨幣補貼標準大部分都是1998年以前制定的，參照的是那個時候經(jīng)濟適用房的價格標準。這個補貼標準在目前連租房都有困難，更談不上買商品房，住房貨幣補貼明顯偏低的局面必須改變。

建立平價或低收費的國家公立醫(yī)院，從根本上緩解居民看病貴、看病難的問題

要解決看病貴、看病難的問題，除了完善醫(yī)療保險制度外，還應(yīng)在建立平價或低收費的國家公立醫(yī)院上下功夫，形成讓各醫(yī)院技術(shù)好的醫(yī)生定期出診的制度，在收費上以平價和低價為主，國家或地方政府應(yīng)劃撥專項資金扶助公立醫(yī)院的正常運營。對于進入國家公立醫(yī)院看病的人員應(yīng)有一個資格要求，確保成為為低收入群體減輕負擔(dān)的機構(gòu)。

切實貫徹9年制義務(wù)教育，收費教育實行公正、公開、可監(jiān)督的機制

在我國明文規(guī)定實施9年義務(wù)教育，但是，一些地區(qū)人為將中小學(xué)以重點校、示范校等名目劃分等級，以擇校費等名義多收費、高收費，擾亂了義務(wù)教育的宗旨，對此應(yīng)嚴肅查處，切實貫徹9年義務(wù)教育的制度，城鄉(xiāng)都要取消義務(wù)教育階段的一切收費，實行名副其實的義務(wù)教育。

在非義務(wù)教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例，收費標準要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。

完善城市社會保障制度，提高居民的消費信心

健全社會保障制度，加強對居民基本生活的保障，減少居民擴大消費的后顧之憂。“十一五”時期，社會保障體系的建設(shè)，既要逐步擴大社會保障的覆蓋面，使更多的人享有社會保障，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。同時，要繼續(xù)深化醫(yī)療、教育、住房、社會保障等制度改革，重點不應(yīng)該是大幅度提高居民的繳費比例，而應(yīng)該調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，采取有效措施補充社會保障資金。

“十一五”時期，城鎮(zhèn)社會保障體系在繼續(xù)加強“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳌⒏愫谩叭龡l保障線”銜接的同時，應(yīng)突出抓緊完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，防止居民醫(yī)療支出過快增長，影響居民消費信心。同時，要搞好老年人口醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和社會服務(wù)等方面的工作，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，減輕養(yǎng)老的心理負擔(dān)，提高即期消費水平。

妥善解決進城農(nóng)民工用工制度、社會保障等問題，從制度上提高進城農(nóng)民長期置業(yè)的意愿，建立和完善農(nóng)村社會保障體系

隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)民老有所托的局面發(fā)生變化，許多農(nóng)家因為缺乏男勞力以及子女?dāng)?shù)量減少，對自己的養(yǎng)老送終充滿了擔(dān)心，因此在農(nóng)村建立社會保障機制一定程度上比城市更為迫切。我國江、浙等發(fā)達地區(qū)已開始給農(nóng)民建立社保，有消息稱，“十一五”整個東部地區(qū)農(nóng)村社保覆蓋率將達到90%以上。由此可見，建立和完善農(nóng)村農(nóng)民的社會保障體系已提上議程，為此應(yīng)突出做好以下工作：

一是要抓緊在有條件的地方建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，對農(nóng)村弱勢群體實行“低?！?。二是要認真研究建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村醫(yī)療保障體系。三是要加強農(nóng)村救濟和扶貧工作。建立農(nóng)村扶貧擔(dān)?；鸷头鲐氋N息基金，提高農(nóng)村救濟和扶貧標準。增加扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問題。四是加大政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會發(fā)展方面的投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

建立農(nóng)村的社保制度，資金籌措是重要問題。國家和地方政府承擔(dān)著公共財政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會穩(wěn)定及經(jīng)濟正常發(fā)展來講，都要求國家財政、地方財政在社會保障基金中承擔(dān)責(zé)任，目前需要盡快建立農(nóng)村相應(yīng)的社會保障制度，為農(nóng)村大規(guī)模進入社會保障時期積累必要的資金儲備。[NextPage]

營造良好的消費環(huán)境

大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，提供豐富完善的服務(wù)，讓居民發(fā)展性、享受型消費盡情釋放

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民對服務(wù)消費的需求將越來越大。從國外情況來看，服務(wù)支出約占居民消費的50％以上。從我國情況來看，隨著我國人均GDP達到1700美元，居民發(fā)展性和享受型消費處于旺盛增長時期，但是由于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民的許多非實物消費被壓制。

當(dāng)前擴大內(nèi)需、增加消費的重點之一在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。歐美和日本等發(fā)達國家居民生活水平較高，與他們精益求精的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)高水平發(fā)展密切相關(guān)，層出不窮的人性化服務(wù)產(chǎn)品推出，吸引了人們綿延不斷的消費需求。在我國第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間十分巨大。

發(fā)展和完善信貸消費，逐步提高信用消費比重

從1998年開始，中央政府實行了一系列啟動消費、擴大內(nèi)需的政策。個人消費信貸的擴大對我國住房和汽車消費起了極大的推動作用，有力地拉動了內(nèi)需。在發(fā)展信用消費方面，主要采取以下政策措施：

一是加快消費信貸法律體系建設(shè)。完備的法律體系是消費信貸得以健康發(fā)展的保障。我國至今還沒有一部專門針對消費信貸的法律，這是消費信貸發(fā)展的法律制約。加快消費信貸領(lǐng)域的立法進程應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

二是加快建設(shè)全國性統(tǒng)一的社會信用體系。消費信貸是針對個人提供的，風(fēng)險分散，難以控制。特別是住房抵押貸款期限長，金額大。這就要求商業(yè)銀行必須具有良好的控制風(fēng)險能力。對個人信息掌握得是否充分和真實在很大程度上決定了商業(yè)銀行風(fēng)險的大小。通常商業(yè)銀行會通過內(nèi)部資信評分系統(tǒng)來處理消費貸款者的信息。此外一個重要的信息來源是信用報告機構(gòu)，這些機構(gòu)收集了有關(guān)消費者信用歷史的詳細數(shù)據(jù)，將它們出售給商業(yè)銀行。商業(yè)銀行通過購買信息大大降低了信息收集成本，提高了信息的可靠性。

我國的信用體系還在建設(shè)中，收入渠道的多樣化及非公開化導(dǎo)致商業(yè)銀行無法獲取準確的個人資信信息，更無法對個人信息進行跟蹤，社會上也未形成專門從事信息生產(chǎn)和銷售的信用中介機構(gòu)。有關(guān)政府部門要加快整合各金融機構(gòu)的信息，積極協(xié)調(diào)組織其它政府部門掌握的大量企業(yè)和個人信息，在充分利用現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，逐步建立適合我國國情的社會信用體系。

大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，著重增加城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)設(shè)施的建設(shè)

要在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的過程中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。采取工商聯(lián)手的形式，將名品名店銷售體系延伸到農(nóng)村去，使農(nóng)民有放心的購物場所，省去農(nóng)民在城、鄉(xiāng)之間往返奔波。
特別是要增加城鄉(xiāng)接合部的商業(yè)投資，一是該地區(qū)毗鄰城市農(nóng)民收入相對較高，消費能力較強，商品營銷容易打開局面。二是該地區(qū)的特殊地理位置提升了它的地位，這里居民的消費行為對偏僻地區(qū)農(nóng)民消費有較強的示范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，最近幾年上海、北京城鄉(xiāng)接合部居民收入和消費的增長速度非常之快，甚至在有些地區(qū)已超過城市，它將成為引領(lǐng)農(nóng)村消費的突破口。

緊扣農(nóng)民消費的脈絡(luò)，為農(nóng)村市場度身定做有針對性的消費品

我國目前的買方市場具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，供給與需求的不協(xié)調(diào)直接制約著消費的實現(xiàn)。最近幾年我們一直在強調(diào)擴大農(nóng)村消費，但是，沒有幾個企業(yè)真正把農(nóng)村市場需求研究透徹，過分城市化的商品農(nóng)民不喜歡，消費受到局限。相當(dāng)多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點定位于城市居民，但對擁有8億多消費者的農(nóng)村市場卻研究不夠，使許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實際，也就等于放棄了農(nóng)村這一廣闊的市場。因此要鼓勵企業(yè)根據(jù)農(nóng)民消費特點改進工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，向農(nóng)民供應(yīng)價廉物美的農(nóng)村適用型商品，刺激農(nóng)民的潛在消費欲望。

商業(yè)部建設(shè)的萬村千鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)率先實施定點企業(yè)供貨制，經(jīng)過招標選定專門生產(chǎn)農(nóng)村消費品的企業(yè)，每年年初召開農(nóng)村市場定貨會，保證農(nóng)村市場年內(nèi)供應(yīng)，其余生產(chǎn)不限，對該類企業(yè)可在稅收和貸款等方面予以優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)透徹研究農(nóng)村市場，細化產(chǎn)業(yè)分工。

加速推進流通創(chuàng)新、整合流通產(chǎn)業(yè)，以流通促消費

改善消費品市場流通環(huán)境，建立現(xiàn)代化消費品暢銷體系；積極推動消費品領(lǐng)域物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營、代理制等現(xiàn)代交易方式和組織形式的快速發(fā)展，迅速提高中國消費品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)的現(xiàn)代化水平；在國民經(jīng)濟運行和滿足消費的過程中，進一步增強商業(yè)企業(yè)所肩負的經(jīng)濟循環(huán)、資源配置、信息導(dǎo)向、風(fēng)險承擔(dān)和迎合消費等五大功能；以資本為紐帶加快發(fā)展“三跨”式的批發(fā)商、零售商集團，即跨所有制、跨地區(qū)、跨部門的大型、特大型商業(yè)集團，按照“強強聯(lián)合”的思路“做大、做實、做強”，同國內(nèi)外的消費者、生產(chǎn)者建立更加廣泛的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系；建立便利日常消費和應(yīng)對突發(fā)事態(tài)、穩(wěn)定消費市場的長效機制。

大力促進消費便利化，充分挖掘城鄉(xiāng)居民消費潛力

促進消費便利化的近期工作重點有：（1）繼續(xù)推廣商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的銀行卡刷卡消費便利化，刷卡消費從大商場向中小商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點擴展，適當(dāng)降低銀行卡手續(xù)費標準。（2）推廣購物無障礙退貨制度，減少消費者購物的顧慮。（3）適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、住宅郊區(qū)化等趨勢，加強農(nóng)村集鎮(zhèn)、郊區(qū)新興住宅區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)，為居民消費提供便利。

雖然我國現(xiàn)代流通方式發(fā)展較快，但便民利民的服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展滯后，服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容也不能滿足和適應(yīng)市場需求。建議要大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，形成便捷高效的流通網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，方便居民消費，促進家庭勞動社會化，積極推進我國服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

進一步整頓規(guī)范市場流通秩序，為消費者提供安全放心的市場環(huán)境

要將規(guī)范市場秩序的政策措施法制化、制度化，構(gòu)建保護消費者利益的法律體系。當(dāng)前，需要加緊制定和完善《消費者權(quán)益保障法》、《反壟斷法》、《促進公平競爭法》等，用法律武器來打破消費領(lǐng)域的地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，整頓和治理市場流通秩序，建立全國統(tǒng)一大市場，強化講誠信、守契約、反欺詐的力度，規(guī)范市場秩序，維護合法權(quán)益。

進一步完善市場消費統(tǒng)計制度，加強市場運行監(jiān)測預(yù)測

目前我國市場消費統(tǒng)計制度還很不完善，反映市場消費總體運行的指標還很不完整，反映市場消費運行的結(jié)構(gòu)性指標不僅數(shù)量少，而且過于粗化。例如住房消費沒有較為準確、全面地反映指標，服務(wù)消費的統(tǒng)計缺乏連續(xù)性和可比性，等等，這種情況為市場消費分析工作帶來極大困難。隨著我國統(tǒng)計制度的改革，應(yīng)加快建立比較完整的市場消費統(tǒng)計制度。同時，應(yīng)加強市場運行的監(jiān)測預(yù)測工作，及時反映市場運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

（執(zhí)筆：范劍平 祁京梅）

○今后一個時期，必須采取切實可行的措施積極擴大消費需求，短期靠“增加收入”，長期則靠“化解壓力”和“營造環(huán)境”
○提高城鄉(xiāng)居民收入增幅，將職工工資指導(dǎo)線水平與各城市經(jīng)濟增長率指數(shù)化掛鉤，實現(xiàn)同步增長
○提高我國最低工資標準，五年內(nèi)達到當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60%這樣一個國際上通用的標準；取消或改革利息稅征收方式
○財政、貨幣和改革措施聯(lián)動，逐步化解城鄉(xiāng)居民對未來預(yù)期的壓力，擴大當(dāng)期消費，增加經(jīng)濟適用房、廉租房投資和供給
○加強市場監(jiān)管，營造信用良好、便利放心的消費環(huán)境，逐步提高信用消費比重

http://finance.sina.com.cn 2006年06月30日 05:33 中國證券報