最近，黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。

    這次提高社會(huì)保障對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，加大了中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，解決的力度是近幾年最大的一次，改革惠及1.2億人。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這不是簡(jiǎn)單地給某一部分人“長(zhǎng)工資”，中央關(guān)于收入分配調(diào)整的重點(diǎn)是“改革”制度、“規(guī)范”秩序。

    收入分配領(lǐng)域存在四大問題

    經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)收入分配的體制和機(jī)制發(fā)生了巨大變化。深化收入分配體制改革，首先要正視分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。

    ———收入差距不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)收入差距擴(kuò)大中存在很多不合理的因素，從分配本身看主要包括：一是壟斷性行業(yè)的收入分配同市場(chǎng)脫節(jié)，表現(xiàn)為關(guān)鍵崗位或工種的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，普通崗位或工種的職工收入?yún)s高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。二是保險(xiǎn)福利制度改革對(duì)收入差距擴(kuò)大的影響，比如，住房制度改革以后，經(jīng)過公房出售這個(gè)環(huán)節(jié)，默認(rèn)了過去住房實(shí)物分配中造成的不平等，福利分房時(shí)代分到更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以獲得更多的收入或利益；在社會(huì)保障制度改革中，能夠建立企業(yè)年金的企業(yè)，大都是處于壟斷性行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。這些企業(yè)的職工不但在職時(shí)工資收入高，而且退休后還能得到企業(yè)年金。

    ———分配不公。處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)，工資分配上的平均主義，造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公；而普通崗位的工資收入高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，因而在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公。此外，分配不公在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重，表現(xiàn)為工資分配上的平均主義。

    ———分配秩序比較混亂。國(guó)有單位的分配失控，是造成分配秩序混亂的根源，主要表現(xiàn)為分配規(guī)則的混亂、無序，資金渠道過多、過濫。國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的差額利潤(rùn)，并沒有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，造成行業(yè)間收入差距過大；行政機(jī)關(guān)把通過財(cái)政以外的渠道獲得的資金，也轉(zhuǎn)化為職工津貼、補(bǔ)貼等收入項(xiàng)目，造成不同單位之間公務(wù)員的收入過分懸殊。

    ———分配格局不合理。不同人群之間的利益分配關(guān)系，正在對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。過去，由于全社會(huì)范圍內(nèi)的收入差距很小，分配格局就像一個(gè)“矩形”。現(xiàn)在，由于收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個(gè)“倒三角形”。這樣的分配格局對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。應(yīng)當(dāng)從確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)現(xiàn)有分配格局進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，逐步形成“兩頭尖、中間大”的分配格局。

    改革取向：“調(diào)高”、“擴(kuò)中”、“保低”

    收入分配是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的因素，都會(huì)在收入分配中這樣那樣體現(xiàn)出來。特別是目前收入差距或貧富差距的擴(kuò)大，盡管尚未構(gòu)成群體性、突發(fā)性事件的導(dǎo)火索，但是，一旦差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到有效調(diào)節(jié)和控制，勢(shì)必會(huì)對(duì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響。

    中央多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要通過改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    初次分配：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向改革，重點(diǎn)在國(guó)有單位

    提高收入分配的透明度，是國(guó)有單位收入分配改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于國(guó)有單位分配制度改革相對(duì)滯后，一些單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目，形成了新的單位福利待遇。這些福利待遇名目很多，資金來源不透明，不易監(jiān)控，應(yīng)結(jié)合深化國(guó)有單位收入分配改革，認(rèn)真予以清理。

    國(guó)有單位收入分配改革要著力抓好以下方面：

    ———繼續(xù)推動(dòng)壟斷性行業(yè)的收入分配改革。改革的方向是工資收入要同勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相一致。

    ———推動(dòng)公務(wù)員工資制度改革。公務(wù)員收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，解決公務(wù)員工資分配問題，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，不僅有利于解決公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出問題，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且有利于引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)收入分配關(guān)系的調(diào)整。

    ———推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。其工資分配都應(yīng)同市場(chǎng)接軌。工資收入的高低，不應(yīng)當(dāng)取決于所供職的單位，而取決于所從事的職業(yè)。

    再分配：體現(xiàn)社會(huì)公平，讓全體人民享受改革發(fā)展成果

    目前，我國(guó)收入再分配改革所面臨的任務(wù)仍很艱巨。

    首先要著力解決再分配的“逆向調(diào)節(jié)”。所謂再分配的“逆向調(diào)節(jié)”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，個(gè)人所得稅收入中，高收入者的貢獻(xiàn)率并不高，相反，工薪階層卻成了個(gè)人所得稅的納稅主體；其二，壟斷性行業(yè)的職工不僅在職時(shí)能領(lǐng)取很高的收入，而且退休后通過企業(yè)年金等形式也能領(lǐng)取豐厚的退休收入。再分配存在的“逆向調(diào)節(jié)”，不僅對(duì)擴(kuò)大中等收入者的比重極為不利，而且成為收入差距擴(kuò)大的潛在因素。亟須通過改革個(gè)人所得稅制，以及完善企業(yè)年金的稅收政策加以解決。

    其次，要進(jìn)一步完善稅收調(diào)節(jié)體系。目前，我國(guó)貧富差距不僅僅表現(xiàn)為收入差距，居民的財(cái)富占有形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，對(duì)貧富差距的稅收調(diào)節(jié)應(yīng)是全面的。開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅對(duì)增加稅收收入的作用是有限的，但可以引導(dǎo)富人向社會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)富。

    還要增加對(duì)低收入者或貧困家庭的救助方式。低收入者或貧困家庭在住房、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面仍面臨很大困難，今后應(yīng)重點(diǎn)研究如何完善廉租房制度，進(jìn)一步改善其居住條件；實(shí)施醫(yī)療救助，解決“因病致貧、因病返貧”問題；建立貧困家庭子女獎(jiǎng)學(xué)金制度，解決其子女“上不起學(xué)”問題。

高書生   來源：新華社－《半月談》（責(zé)任編輯：陳玉川）（作者系北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員）