面對老百姓的養(yǎng)命錢，必須真正做到用制度管權(quán)、錢、事、人，而不能是由某幾個政府官員說了算

上海近日通過了《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)健全和完善社?；鹭攧?wù)管理辦法?？梢哉f，將社?；鸺{入財政專戶管理、?？顚Ｓ茫@是從制度上加強(qiáng)對各類社?；鸬谋O(jiān)管，確保社?；鸢踩\(yùn)行的一項重要舉措。

前不久被查處的上海社?；疬`規(guī)使用案件以及其他各地出現(xiàn)的社保案，暴露出社保資金被管理部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人隨意支配甚至侵吞的管理弊端。中國社?；鸸芾淼淖畲髥栴}，是地方社保管理部門集社保基金的行政管理與投資運(yùn)營于一身，監(jiān)管實(shí)際上成為左手監(jiān)管右手。因此，缺乏監(jiān)管的地方社?；?，實(shí)質(zhì)上就處于非常危險的境地。

另一方面，社保支付的壓力日益沉重，一定程度上刺激了社保機(jī)構(gòu)提高其風(fēng)險偏好，投資風(fēng)險程度相對較高的產(chǎn)品。很多地方的社?；鸲剂飨蛄朔康禺a(chǎn)和股市等高風(fēng)險領(lǐng)域。比如上海等地的社保資金，很多都是投資到股票、房地產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

有鑒于此，上海出臺的新社?；鸸芾磙k法，如能確保真正做到用制度管權(quán)、錢、事、人，把依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運(yùn)行貫穿于社?；疬\(yùn)作的全過程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起社?；疬\(yùn)行的安全網(wǎng)，無疑是對現(xiàn)有使用模式的一種糾偏，雖屬亡羊補(bǔ)牢，但還是很值得肯定的。

現(xiàn)在各地的社?；鸲济媾R嚴(yán)重缺口，因此存量資金的保值和增值就顯得非常重要。在保證安全的前提下，社?；鹜顿Y模式的創(chuàng)新仍是十分必要的。事實(shí)上，中國的社保資金面臨著選擇公共運(yùn)作體系還是選擇商業(yè)運(yùn)作體系的選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)看，目前社?；馉I運(yùn)管理模式主要分兩種：一種是由政府部門直接負(fù)責(zé)社?；鸬臓I運(yùn)管理，如美國、新加坡，這種模式管理簡單，政策執(zhí)行靈活，缺點(diǎn)是收益率低，缺乏透明度。另一種較普遍的模式是由民營的基金管理公司負(fù)責(zé)社?；鸬臓I運(yùn)管理，政府不直接干涉，但加強(qiáng)監(jiān)管，這種模式收益高、透明度強(qiáng)，但風(fēng)險也較大。

由此來看，長遠(yuǎn)而言，將部分社?；鹞薪o基金管理公司管理是可行的選擇。而對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險和腐敗問題，則需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來遏制。例如建立獨(dú)立、強(qiáng)有力的社保基金監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)對基金的運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)管；建立社?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制；嚴(yán)格信息披露制度；實(shí)行社?；鹱畹褪找鎿?dān)保原則等。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年至2075年間中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億。目前中國財政每年對社會保障的投入已超過了3000億元，大概占到國家財政的12%左右，但仍不能滿足社保需要。面對老百姓的養(yǎng)命錢，我們必須在安全和收益之間進(jìn)行審慎平衡，完善有關(guān)社?；馉I運(yùn)和監(jiān)管的法律框架，特別是通過出臺一些地方性的法規(guī)，用更嚴(yán)格的法規(guī)制度監(jiān)管社保資金的使用。

 時間：2006年11月01日07:01【來源：東方早報】