《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn)。人們關(guān)于公積金“功能弱化”、“劫貧濟(jì)富”、“違規(guī)挪用”等方面的質(zhì)疑越來越多，由此引發(fā)的改革呼聲也日益強(qiáng)烈。然而，相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上，“只聞樓梯聲，不見人下來”。

對此，不少業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。

條例修訂“難度太大路太長”

業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度要有新的突破、推進(jìn)，就必須打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局，這需要克服重重困難。

以公積金條例的修改為例。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房價(jià)早已翻了幾番，“而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革可以說沒有”。近年來，修訂條例呼聲高漲。比如，2011年底，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報(bào)；2012年年底，相關(guān)部門再次提出2013年要完成條例修訂工作；進(jìn)入2014年以來，這依然是相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。公積金制度功能弱化，相關(guān)條例又修訂艱難，以至于有一些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，公積金制度可以廢除了。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長陳杰長期研究公積金問題。他說：“目前情形下，基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金，還有沒有單獨(dú)存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用，它的性質(zhì)、功能定位是什么，該如何運(yùn)行，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益，如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，如何與市場經(jīng)濟(jì)新形勢、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問題，都在社會(huì)上產(chǎn)生了很多爭議?！?/P>

公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫，卻又面臨重重阻力。不少業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府，資金管理權(quán)在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對增值收益分配進(jìn)行調(diào)整，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng)，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等?！?a href="http://www.kcuv.cn/gongjijin/1990335/">公積金業(yè)務(wù)不復(fù)雜，但是公積金制度不簡單。公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等，因而要修改條例，難度太大、路太長?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。