（湖北?？悼h全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告）

湖北省?？悼h地處鄂西北山區(qū)，全縣版圖面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個村、19個社區(qū)，總?cè)丝?8.2萬，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，地勢起伏多變，素有“八山一水一分田”之稱。?？狄蚯嗌骄G水、滿山偏野紫薇花而聞名，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作以“創(chuàng)業(yè)之花”而出名。 自2012 年?？悼h開展?fàn)巹?chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市以來，縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市工作，積極貫徹落實襄陽市委出臺《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)回歸創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》文件精神，認(rèn)真落實各項惠民政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，取得了較好成效。

一、政策落實情況

2012年以來，該縣投入創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?500萬元，為企業(yè)和個人提供創(chuàng)業(yè)貸款1.55億元，財政貼息710萬元；為8894名勞動者給予技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼579.9萬元；為1728名勞動者給予職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補貼55.032萬元；為23家企業(yè)給予企業(yè)穩(wěn)崗補貼44.22萬元；為897就業(yè)困難人員發(fā)放公益性崗位補貼1264.17萬元，發(fā)放社會保險補貼555.49萬元；為50名符合條件創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼10萬元；為160家農(nóng)家樂補貼農(nóng)戶給予補貼160萬元；免費為12650勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記證；免費為11058參加培訓(xùn)人員辦理就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證。

二、主要做法

（一）健全工作機制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由局長任組長，分管創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作副局長任副組長，二級單位主要負(fù)責(zé)人和各股室負(fù)責(zé)人為成員的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建政策、宣傳、督辦等工作專班，配備專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，為全民創(chuàng)業(yè)工作提供了組織保障。二是建立考核機制。根據(jù)市委、縣委出臺《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》（保發(fā)〔2012〕11號）、《關(guān)于加快推進(jìn)回歸創(chuàng)業(yè)的意見》（保發(fā)〔2012〕12號）、《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的意見》（保政發(fā)〔2012〕17號）等指導(dǎo)性文件，并結(jié)合自身實際制定了服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和主要措施，將責(zé)任層層分解落實到各個相關(guān)單位，形成了政府職能部門和社會各界力量共同參與、各司其職、齊抓共管的工作格局。建立實施督查月報制度、半年督查分析會尚制度、年終考評制度，及時掌握各項工作任務(wù)完成情況，確保工作有序開展。三是建立宣傳機制。印制《創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳》手冊，與保康商會共同編辦《商界》雜志，在?？惦娨暸_、報紙、網(wǎng)站等主流媒體開辟專欄，加大就業(yè)政策宣傳力度。定期開展“創(chuàng)業(yè)明星”、“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“服務(wù)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位”等評選活動，通過樹立典型，充分發(fā)揮榜樣示范帶動作用。截止目前，全縣共發(fā)放宣傳資料21000余冊，樹立創(chuàng)業(yè)典型30名，營造出了濃厚的全民創(chuàng)業(yè)工作氛圍。

（二）注重人才引領(lǐng)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。一是用專業(yè)人才引領(lǐng)專業(yè)化發(fā)展。圍繞企業(yè)需求，引進(jìn)和培養(yǎng)對口專業(yè)人才，建立?？等瞬殴芾碣Y源庫和“人才綠色通道”，將在外就讀的研究生、博士生納入儲備管理，吸納在外人才200余名回歸創(chuàng)業(yè)。其中，海歸大學(xué)生章景志放棄海外高薪工作回鄉(xiāng)創(chuàng)辦圭翠園農(nóng)林有限公司，在外經(jīng)商成功人士王明國回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了帝豪中藥材種植有限責(zé)任公司。二是用特色項目促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。以城鎮(zhèn)化推進(jìn)為龍頭，以風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以九路寨、溫泉小鎮(zhèn)等景區(qū)建設(shè)為延伸，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。在城區(qū)，建立廣大市場、康富市場、茶城、城南物流園、建材大市場等商貿(mào)集聚區(qū)；在農(nóng)村，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，重點發(fā)展茶葉、核桃、蔬菜、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)。三是用網(wǎng)絡(luò)平臺助推專業(yè)化發(fā)展。把促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和電子商務(wù)納入全盤發(fā)展規(guī)劃，開辦網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵創(chuàng)業(yè)者緊跟時代發(fā)展步伐，在實體店的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)店，拓展經(jīng)營渠道，實現(xiàn)“傳統(tǒng)經(jīng)營”和“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”并向發(fā)展。截至目前，我縣荊山錦茶葉有限公司、八斗食品有限公司、南河漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)均開設(shè)了網(wǎng)店，經(jīng)營效果良好。

（三）落實惠民政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一是及時發(fā)放各項補貼。認(rèn)真做好各項補貼發(fā)放工作，對于參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)未取得營業(yè)執(zhí)照的按800元/人標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得營業(yè)執(zhí)照的按1200元/人標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼；對于參加技能培訓(xùn)人員，按照培訓(xùn)時間的長短和不同專業(yè)分別給予400-2000元/人培訓(xùn)補貼；對就業(yè)困難人員新增自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證后給予2000元/人的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對于符合標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶，按照1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)家樂補貼。今年1至8月份，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼2819人，補貼225萬元，發(fā)放技能培訓(xùn)補貼8455人，補貼338萬元。發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼50人，補貼10萬元，發(fā)放農(nóng)家樂補貼160戶，補貼160萬元。二是認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款政策。注入小額擔(dān)保貸款擔(dān)保金1500萬元，按照個人一般最高不超過5萬元，婦女不超過8萬元，高校畢業(yè)生不超過10萬元；對合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，額度一般按每人不超過5萬元、總額不超過20萬元；婦女、高校畢業(yè)生按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元實行“捆綁式”貸款。2012年以來，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.1億元，貼息710.04萬元，扶持創(chuàng)業(yè)1970人。三是不斷優(yōu)化辦事流程。為簡化辦事流程，縮短辦結(jié)時限，我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強小額擔(dān)保貸款工作的通知》，明確了“567”小額貸款辦理流程，進(jìn)一步提高了工作效率。即每月逢“5”集中受理小額擔(dān)保貸款，進(jìn)行綜合考察； 逢“6”召開聯(lián)席工作會議，解決發(fā)現(xiàn)的問題； 各經(jīng)辦機構(gòu)要在7個工作日考察完畢，7個工作日內(nèi)放貸完畢。

（四）創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)集約化發(fā)展。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。以就業(yè)實訓(xùn)基地為龍頭，以教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等培訓(xùn)基地為補充，建設(shè)藥材種植、核桃種植、蔬菜種植、酒店服務(wù)、汽車駕駛等縣級就業(yè)實訓(xùn)基地5個，結(jié)合“一村一名大學(xué)生”計劃、“一地一品”計劃，對城鄉(xiāng)勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助社會各類群體提高創(chuàng)業(yè)能力。2012年以來，全縣共開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3716人，城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)23988人，其中在崗雙技能培訓(xùn)13517人，崗前培訓(xùn)3794人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)6677人。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。圍繞“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以服務(wù)“四個大縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，推出茶葉、核桃、養(yǎng)殖、食用菌、蔬菜等五大板塊特色創(chuàng)業(yè)基地，培育佰蒂生物科技股份有限公司、帝豪中藥材種植有限責(zé)任公司、綠滿園蔬菜種植專業(yè)合作社、創(chuàng)和香港名城建材市場等創(chuàng)業(yè)示范基地15個，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)集約化發(fā)展。三是創(chuàng)新基層服務(wù)平臺。依托縣人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，并配備了專職工作人員。收集整理了一批適合在我縣經(jīng)營，投資小、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目1826個，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會公開，免費提供給創(chuàng)業(yè)者。

三、存在的主要問題及建議

雖然我局在全民創(chuàng)業(yè)工作上取得了一定成效，但與爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市要求相比，與創(chuàng)業(yè)者需求相比，還有很大差距。一是全民創(chuàng)業(yè)意識氛圍不強。受地域限制，受傳統(tǒng)思維影響，一部分人群有創(chuàng)業(yè)機會，也有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，但丟不下面子，拿不下架子，放不開膽子，不敢闖市場，缺乏“想創(chuàng)、敢創(chuàng)、苦創(chuàng)、善創(chuàng)”的膽識和智慧，小富即安的保守思想還十分突出。二是創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費籌集困難。?？凳窍尻柺形ㄒ坏娜絽^(qū)縣，也是全省脫貧奔小康試點縣和秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點縣，基礎(chǔ)薄弱，財力有限，扶持資金籌集渠道狹窄，經(jīng)費嚴(yán)重不足，還不能很好地促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)及微型企業(yè)快速發(fā)展。三是市場主體質(zhì)量不夠高。盡管我縣市場主體發(fā)展呈現(xiàn)快速增長的勢頭，但主要以個體工商戶為主，微企、中小型企業(yè)所占比例不大，企業(yè)成長速度不是很快，發(fā)展質(zhì)量還需提高。下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新機制、強化措施、狠抓落實，推動全民創(chuàng)業(yè)工作深入發(fā)展，推動微型企業(yè)快速成長壯大。建議省、市政府及上級業(yè)務(wù)部門給予?？蹈嚓P(guān)心與支持，一是在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)及微型企業(yè)發(fā)展的政策、資金方面，給予?？抵攸c傾斜；二是多給?？狄]相關(guān)行業(yè)專家、學(xué)者及創(chuàng)業(yè)成功人士，在人才智力方面給予?？蹈蟮闹С?；三是多組織交流活動，為我們學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗及做法搭建更廣的平臺。（湖北省?？悼h勞動就業(yè)管理局   鄒元兵）