百姓是社?；鸬氖芤嫒耍绻荒茏屍胀ò傩照嬲蔀楸O(jiān)督一方，恐怕很難形成有效監(jiān)管。缺少百姓直接參與的監(jiān)督，人們有理由質(zhì)疑它的真實性、公正性和透明度……

社?；稹瓣柟膺\行”的疾呼終于在本周得到積極的回應。勞動和社會保障部透露，他們正在醞釀建立信息披露制度，爭取及時向社會通報社會保險信息，提高社?；疬\營管理的透明度；明年，還將組織基金征繳專項檢查，進一步推進基金監(jiān)督信息化建設，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和機制，調(diào)研起草社會保險基金監(jiān)督管理條例。與此同時，上海也表示有望在明年初組建社保基金監(jiān)督委員會，推動基金依法管理、嚴格監(jiān)督和透明運行。

上述信息釋放出一個信號：監(jiān)督委員會是確?；鸢踩屯该鞯闹匾谰€。然而，就在我們期待監(jiān)督委員會替百姓掌管好這筆“保命錢”的同時，卻多少生出一些不安和困惑。

監(jiān)督委員會到底是個什么機構(gòu)？到底由哪些人員、哪些部門構(gòu)成？這恐怕是很多普通百姓最想知道的。據(jù)勞動和社會保障部向媒體透露，社會保障監(jiān)督委員會是由政府有關部門的領導任主任，政府相關部門和企業(yè)代表及專家構(gòu)成的。另從上海有關部門獲悉，上海行將組建的社?；鸨O(jiān)督委員會，將由人大、政協(xié)及社會知名人士組成。

從監(jiān)督委員會的構(gòu)成來看，普通百姓顯然沒有參加的份兒，“內(nèi)定人士”儼然成了主角。這樣的監(jiān)督委員會，人們能夠給予多少信任呢？邀請有身份、有地位的社會名流參與監(jiān)管，卻偏偏把普通百姓棄之門外，這樣的監(jiān)管老百姓心服嗎？目前全國已有27個省份成立了社會保障監(jiān)督委員會。但從各地不時發(fā)生社?；鹋灿?、違規(guī)使用現(xiàn)象來看，這樣的監(jiān)督委員會似乎形同虛設。

不妨來看一下勞動和社會保障部針對社保基金最新審計出的問題所做的分析：從時間上看，1999年以前發(fā)生的違規(guī)資金為23.47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年后發(fā)生的47.88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題。從違規(guī)主體上看，涉及社會保險經(jīng)辦、財政、地方政府、勞動保障、稅務等多個部門。根據(jù)這個權(quán)威分析，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，那些違法、違規(guī)者恰恰也是監(jiān)管者，讓他們自己監(jiān)管自己，百姓如何放心？

社?；鸩粫r地暴出漏洞，關鍵在于百姓監(jiān)督的弱化甚至缺失。社保基金是百姓的“養(yǎng)命錢”，它關系到千家萬戶，關系到國計民生，監(jiān)管如果只是停留在定期向百姓披露信息，不能讓普通百姓真正成為監(jiān)督一方，不能讓普通百姓全程介入、在場監(jiān)督，恐怕很難形成有效監(jiān)管。

事實上，缺少百姓直接參與的監(jiān)督，我們有理由質(zhì)疑它的真實性、公正性和透明度。因此，社?；鸨O(jiān)管要做到讓百姓放心、滿意，不僅應該將社會保障或社?；鸨O(jiān)督委員會到底有哪些部門、哪些人員組成，一一向百姓公布，讓百姓心里踏實，而且有必要建立讓普通百姓列席或進入監(jiān)督委員會的正常渠道。

百姓是社會保險基金的受益人。反復強調(diào)社?；鹗恰案邏壕€”，就意味著社保基金運行的每一個環(huán)節(jié)都必須接受受益人也就是普通百姓的全程監(jiān)督，不能出現(xiàn)特權(quán)和例外。素有“中國經(jīng)濟學家良心”之稱的吳敬璉指出，現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障體系的制度缺陷依然故我，使行政主管機關對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力保持不變，這種既不向受益人報告、也不受他們約束的基金管理體制的延續(xù)，正是不法分子、腐敗分子得以濫用權(quán)力、貪污挪用受益人“保命錢”的活動能夠得手的體制上的原因。

從一些社?；疬`法案件中我們也看到，原有的內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督、行政監(jiān)督存在明顯漏洞，如果監(jiān)督者和管理者不能形成互相約束、互相牽制，反而容易達成“攻守聯(lián)盟”，那么這樣的監(jiān)督就會淪為不法行為的一道天然屏障。

現(xiàn)在最時髦的詞叫“接軌”，在社?；鸨O(jiān)管方面，我們倒是很有必要和國際多接接軌，向發(fā)達國家取取經(jīng)。除了“加大社?；疬`法成本”外，其中最重要的一條就是，像發(fā)達國家那樣，高度重視“公眾監(jiān)管”，并窮盡一切辦法加大對社?；鸸芾淼墓_化和透明化。那么，我們該如何完善社會保障或社保基金監(jiān)督委員會的工作機制？人們拭目以待……

2006年12月10日 07:58 工人日報成露