中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)：唐鈞

我們現(xiàn)在看到了社?；鸨回澪叟灿媒o老百姓造成了損失，孰不知基金運(yùn)營(yíng)不善，不能帶來(lái)合理的回報(bào)也是一種損失。但是，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金似乎就不能談運(yùn)營(yíng)，一放開(kāi)，準(zhǔn)出事，真叫人左右為難。

今年下半年以來(lái)，社?；鸫嬖诘膰?yán)重問(wèn)題再次成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。此次聚焦公眾視點(diǎn)于社?；鸬钠鹨蚴巧虾５摹爸炀皇苜V案”，據(jù)報(bào)道，違規(guī)操作的金額達(dá)32億元，而坊間傳說(shuō)竟高達(dá)80~100億元。緊接著，國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社?；?養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))的審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的金額達(dá)71億元。這兩天，再次爆出浙江金華“數(shù)億資金被挪用炒股”的消息?？雌饋?lái)，用于保障中國(guó)老百姓，尤其是快速增長(zhǎng)的老年人口基本生活的社會(huì)保障制度，本身的保障出了嚴(yán)重問(wèn)題。

對(duì)此，最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別指出：“社會(huì)保險(xiǎn)基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部長(zhǎng)田成平則提出：“管理社?；鹗紫仁前踩浯尾攀窃鲋??！本椭袊?guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況而言，政府采取這些對(duì)策無(wú)疑是正確的。然而，如果從社會(huì)保障理論的角度來(lái)看，則發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)陷于兩難的境地。

在20世紀(jì)80年代提出要進(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為當(dāng)時(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付式被稱(chēng)為“勞保退休”的制度是不可持續(xù)的。但是，如果要改弦更張，實(shí)行儲(chǔ)備積累式的個(gè)人賬戶(hù)制度，我們又有已經(jīng)退休的“老人”和人到中年已經(jīng)來(lái)不及自己為自己積累的“中人”這樣兩個(gè)包袱。到90年代，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，提出了“統(tǒng)賬結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。但是很快我們又發(fā)現(xiàn)，由于作為制度中堅(jiān)的體制內(nèi)企業(yè)的下崗分流和老齡化的迅速發(fā)展，從1997年開(kāi)始，當(dāng)年收上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括應(yīng)該撥付到個(gè)人賬戶(hù)中的資金在內(nèi))，還不夠發(fā)當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這樣，個(gè)人賬戶(hù)中當(dāng)然就不可能有資金儲(chǔ)備下來(lái)，形成了所謂的“空賬”問(wèn)題。迄今，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠下的“空賬”已達(dá)8000億元左右。

于是，到了新世紀(jì)，遼寧省開(kāi)始“社保試點(diǎn)”時(shí)，“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”擺上了議事日程。為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，個(gè)人賬戶(hù)中的金額從11%(個(gè)人8%＋企業(yè)3%)減到8%；到試點(diǎn)推向東三省時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)減到5%；再把試點(diǎn)擴(kuò)大到8省市時(shí)，又減到3%。但是，不管怎樣，“做實(shí)”是下了決心的。

儲(chǔ)備積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，亦即個(gè)人賬戶(hù)，并不是把一堆錢(qián)擱在那里就可以成為一項(xiàng)可持續(xù)的制度的。因?yàn)槲覀儽厝幻鎸?duì)通貨膨脹，尤其是基本生活必需品的物價(jià)上漲。今天投入100元，10年后還值幾多？何況，一般而言，正常的參保時(shí)間應(yīng)該是40年。如果一筆錢(qián)放在那里，40年后其實(shí)際價(jià)值又會(huì)貶值多少？所以這堆錢(qián)一定要運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)中要講回報(bào)率。放眼世界，無(wú)論是新加坡的公積金，還是中國(guó)香港的強(qiáng)積金，還是智利的私營(yíng)化養(yǎng)老金，都把養(yǎng)老基金的回報(bào)率放在一個(gè)極其重要的地位。我們現(xiàn)在看到了社?；鸨回澪叟灿媒o老百姓造成了損失，孰不知基金運(yùn)營(yíng)不善，不能帶來(lái)合理的回報(bào)也是一種損失。這兩種損失孰大孰小，現(xiàn)在很難估算。

但是，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金似乎就不能談運(yùn)營(yíng)，一放開(kāi)，準(zhǔn)出事。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)放了一點(diǎn)口子，結(jié)果是上百億的資金被貪污挪用。后來(lái)一直加以嚴(yán)管，養(yǎng)老基金只準(zhǔn)存銀行。加上實(shí)際上“空賬”多多，根本沒(méi)有可玩的錢(qián)，所以情況大為好轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在又要“做實(shí)賬戶(hù)”，又要搞“企業(yè)年金”，還有醫(yī)療個(gè)人賬戶(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金乃至住房公積金的積累，日漸增多的資金又讓一部分人心頭狂跳不已，貪污挪用的問(wèn)題再度頻繁出現(xiàn)……

中國(guó)的社?；鹫娼腥俗笥覟殡y，這犯的到底是什么??？是該好好診斷一下了。

www.cnfol.com2006年11月29日 07:57廣州日?qǐng)?bào)唐鈞