分配制度是社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，也是處理社會成員之間利益分配的基本機制。分配制度改革是處理好分配關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。它既有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟效率的提高、社會財富的增加，也有利于保證社會成員收入分配公平，同時促進共同富裕目標的實現(xiàn)。

在改革開放的二十多年里，我國分配制度改革已經(jīng)取得初步成效，以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度基本建立起來，收入分配調(diào)節(jié)政策體系和調(diào)控機制基本形成，城鄉(xiāng)居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高。但是，近幾年來，由于多種因素的影響，社會成員收入差距不斷擴大，部分社會成員之間收入差距懸殊，收入分配秩序混亂的問題也日益突出，分配問題已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的社會問題之一。對于這個問題，我們既要重視并努力解決，又要進行科學分析。

一、現(xiàn)階段我國分配制度改革仍存在有待于繼續(xù)完善之處

我國現(xiàn)階段改革和完善分配制度的總?cè)∠蚴且怨餐辉槟繕?，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，形成中間大、兩頭小的分配格局。

1、宏觀管理制度未能嚴格規(guī)范分配秩序。

主要體現(xiàn)在稅收制度不完善和工資分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制方面。目前，我國規(guī)范收入分配的稅收在制度安排上存在幾種傾向：一是重視企業(yè)分配之前的環(huán)節(jié)征稅，輕視在企業(yè)分配之后的環(huán)節(jié)征稅，體現(xiàn)為流轉(zhuǎn)稅和所得稅的雙重主體稅；二是重視對勞動所得的課稅，輕視對資本得利的課稅；三是重視對收入環(huán)節(jié)的稅制建設(shè)，輕視對財產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅制建設(shè)。這些傾向都需通過深化稅收制度改革予以解決。

2、收入分配調(diào)節(jié)體系和調(diào)控機制的作用尚未充分發(fā)揮。

主要表現(xiàn)為社會成員之間收入差距過大。收入差距過大的問題在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、社會群體之間及其內(nèi)部普遍存在。尤其是城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距更為突出。如果考慮到城鄉(xiāng)居民在住房、醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等方面的差異，估計城鄉(xiāng)居民真實收入差距將擴大到6倍左右。

3、社會保障體系尚不健全，社會貧困問題仍未解決。

社會保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當前，在堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度方面、建立健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障等方面已經(jīng)有了長足的進展，但這些制度和措施仍有待于繼續(xù)完善，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民仍然沒有被完全納入社會保障體系之中。

4、轉(zhuǎn)移支付力度有待于加強。

近些年來，特別是1994年分稅制改革以來，隨著國家財政實力的增強，政府在運用轉(zhuǎn)移支付手段對低收入者進行救助方面取得了長足進展，在制度建設(shè)上，除了發(fā)揮優(yōu)撫安置、臨時救濟等作用外，還建立了居民最低生活保障制度。但是，在運用轉(zhuǎn)移支付手段方面，仍然存在一些問題：一是轉(zhuǎn)移支付的總量不夠大，結(jié)構(gòu)不平衡，二是地區(qū)間財力不平衡，那些有較多低收入者需要救助的地區(qū)，大多數(shù)是財政較為困難的地區(qū)，從而影響了對低收入者的轉(zhuǎn)移支付。另外，面向低收入者或貧困家庭的社會救助體系還需要進一步強化。

二、客觀看待社會成員之間的收入差距

分配制度不完善導致社會成員之間收入差距過大，是目前在分配領(lǐng)域人們關(guān)注的一個突出問題。對此，應(yīng)作實事求是的分析。

1、合理和適度的收入差距是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。

不同的歷史時期和不同的經(jīng)濟體制下，都需要有適應(yīng)當時經(jīng)濟社會條件的分配制度的具體實現(xiàn)形式。我國目前多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局必然導致分配方式的變革，形成按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的中國特色社會主義分配制度。而發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，多種所有制形式共存，進行分配制度改革，必然會拉開收入差距。

2、客觀分析影響社會成員收入差距的不同因素。

我國社會成員之間收入差距的擴大，是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、政策調(diào)整以及分配管理中出現(xiàn)的一些問題的綜合反映。當前，我國收入分配領(lǐng)域存在問題的原因，概括起來，可以分為三類：第一類是由國情決定并且較長期存在的原因，比如歷史、自然等條件影響下的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差別等，要從根本上解決這些問題，需要經(jīng)歷較長的歷史時期。第二類是在一定時期內(nèi)具有客觀必然性的原因，比如經(jīng)濟發(fā)展的階段、經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配制度改革等。第三類是各種不合理因素，造成社會收入分配不公，比如制度不完善、政策規(guī)定不合理、政策執(zhí)行不到位、分配監(jiān)管不力。

三、目前收入差距問題的特點

1、收入差距拉開的速度非?？臁?/STRONG>

在不到一代人的時間里，人們的收入從相當均等的狀態(tài)到目前如此大的差距，與那些經(jīng)過幾代人才形成的收入差距相比，這種情況對人們心理和情感的沖擊比較大。

2、機會的不均等加劇了人們對收入差距狀況的不滿。

現(xiàn)在人們更加關(guān)注的是社會為公民所提供的受教育的機會、健康的機會、改變自身現(xiàn)狀的機會是否公平，雖然人們能夠接受那些客觀的不公平，如先天稟賦、出身家庭、所處地區(qū)自然條件的差異，但是現(xiàn)在人們對后天作為同一社會成員所應(yīng)該享有的公平的機會更加關(guān)注。同時公共政策和改革對起點公平的關(guān)注不夠，進而形成的各種各樣的機會不平等和結(jié)果不公平對人們的收入有較大影響。

3、過程的不公平是分配中最嚴重的不公平。

過程的不公平主要包括人們的發(fā)展機會的不公平、進入市場的機會不公平、階層提升的機會不公平等。目前主要體現(xiàn)在壟斷企業(yè)的高工資、不同所有制企業(yè)的不同稅制、權(quán)利和信息擁有者牟利、非法低價獲得國有資源和資產(chǎn)、掠奪社會弱勢群體等，制度執(zhí)行中的人為因素、行政許可中一些與腐敗相聯(lián)系和與財富關(guān)系掛鉤的尋租行為，更是加劇了人們對收入差距加大的不滿。

四、目前分配制度中的問題，只有依靠繼續(xù)改革才能解決

1、要在改革開放的大背景下分析分配制度改革中出現(xiàn)的一些問題。

不能否認，社會成員之間收入差距過大是分配制度改革中出現(xiàn)的負效應(yīng)。但是我們也應(yīng)該看到，中國的改革目前正處于規(guī)律性的改革負效應(yīng)釋放期。任何經(jīng)濟改革，一定會有一個正效應(yīng)釋放期和負效應(yīng)釋放期，在改革開放的前二十年中，社會經(jīng)濟集中體現(xiàn)的主要是正效應(yīng)，如經(jīng)濟增長、收入提高等，一些負效應(yīng)還處于積累階段，并沒有集中釋放。但是到近兩年，我們的改革開始進入一個新的階段，在這個階段，改革的一些負效應(yīng)開始顯現(xiàn)和釋放，尤其是在未來的一段時間內(nèi)，這些負效應(yīng)的釋放可能會比較顯著，中國的總體經(jīng)濟改革開始進入負效應(yīng)釋放期，分配制度表現(xiàn)出的一些問題是這些負效應(yīng)的表現(xiàn)之一。

2、分配制度改革中應(yīng)該堅持效率優(yōu)先，注重社會公平。

在分配制度改革中，在堅持市場取向的改革方向，堅持“各種生產(chǎn)要素參加分配”的同時，要更加注重解決起點、機會、過程的不公平。收入差距過大不僅關(guān)乎社會公平問題，同時會影響到社會資源、自然資源的合理配置和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何讓普通勞動者真正分享到改革開放的成果，調(diào)整利益格局，縮小收入差距，是我們今后努力的方向。我們必須以追求起點和過程的公平為重點來進行分配制度改革。

3、堅定不移地進行改革是解決分配制度中存在的問題的惟一有效途徑。
 
按照國際通行的衡量標準，我國社會成員之間收入分配差距處于較大區(qū)間，但是從我國人口、幅員、改革開放以來群眾生活普遍提高等具體情況，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實狀況分析，目前總體收入差距仍在可承受或可控制的范圍內(nèi)，但是由于分配制度不完善，分配秩序混亂，分配不公正和貧困問題日益顯現(xiàn)化，社會成員心理感受到的收入分配矛盾更為突出，各方面的反應(yīng)較大。在改革進入新的歷史時期的時候，我們?nèi)匀灰獔猿指母锏母痉较虿粍訐u。

目前的改革分配制度的措施主要包括以下幾方面：一是要加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要積極擴大就業(yè)。三是要建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。四是要深化分配制度改革。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

解決社會成員之間收入差距過大的問題，是關(guān)系到我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大問題，必須作為全局的大事來抓。解決收入分配問題總的指導思想，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。

2006年11月22日 15:17 文匯報 胡軍（作者單位：中共中央黨校辦公廳）