從現(xiàn)在開(kāi)始，未來(lái)二十多年是關(guān)鍵時(shí)期

由于計(jì)劃生育等政策,使得中國(guó)未來(lái)"4-2-1"家庭將越來(lái)越多。(劉大偉)

“小不點(diǎn)兒，我老的時(shí)候你會(huì)養(yǎng)我嗎？”當(dāng)35歲、剛剛當(dāng)?shù)捻n文山把出生沒(méi)幾天的兒子從北京婦產(chǎn)醫(yī)院接回家里時(shí)冒出了這么一句。

中國(guó)素有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，但是在通往現(xiàn)代化的里程中，這一觀念逐漸被淡化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高和身體素質(zhì)加強(qiáng)，中國(guó)也出現(xiàn)了與世界其它很多國(guó)家同樣的趨勢(shì)--長(zhǎng)壽和低生育率，人們活得越來(lái)越長(zhǎng)，生的孩子越來(lái)越少。而20多年前開(kāi)始推行“只生一個(gè)好”的計(jì)劃生育政策，使得如今許多中國(guó)家庭（尤其是上世紀(jì)70年代生人）都身處典型的“4-2-1結(jié)構(gòu)”--只有一個(gè)孩子的家庭里，一對(duì)夫婦要承擔(dān)贍養(yǎng)兩對(duì)老人（他們各自的雙親）、培養(yǎng)下一代的艱巨任務(wù)，他們老了又需要這唯一的子女來(lái)照顧。

不過(guò)，在此背景下，一個(gè)悄然隱伏、很多人并未意識(shí)到卻無(wú)法忽視的巨大障礙正橫亙?cè)谥袊?guó)人面前，這便是人口的“老齡化”。

老齡化速度快

老齡化是長(zhǎng)期趨勢(shì)，正在影響著世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)。前不久中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書表明，上世紀(jì)末，中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%--按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)人口老齡化速度加快。2005年年底，中國(guó)60歲以上老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。

龐大的老年群體無(wú)疑需更多人力物力去照顧，養(yǎng)老院也要不斷添加床位……特別是，這是一個(gè)不能改變的現(xiàn)實(shí)。而人口老齡化關(guān)涉到社會(huì)的幾乎每一個(gè)方面，它給每個(gè)家庭帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，更會(huì)形成令人不安的經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的勞動(dòng)力供應(yīng)、養(yǎng)老金體系乃至家庭社會(huì)倫理觀念提出最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“我早已從報(bào)紙上得知，1999年中國(guó)就開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，但我不覺(jué)得這跟我有什么關(guān)系，我一度認(rèn)為，養(yǎng)老是一個(gè)離自己挺遙遠(yuǎn)的話題?！表n文山說(shuō)。

他與妻子陳凈雙方父母都有退休金和社會(huì)醫(yī)療保障。他們與韓的父母同住。每隔幾天，陳會(huì)到自己父母那里看看，幫助收拾收拾家務(wù)，更重要的是陪老人聊聊天……直到去年，父親的一場(chǎng)大病讓韓切實(shí)感受到養(yǎng)老和養(yǎng)?。òê⒆釉谄淠赣H的獨(dú)子里）的雙重壓力，“真有點(diǎn)兒力不從心。”現(xiàn)在回憶起來(lái)，他都有些后怕：治療與住院費(fèi)加在一起有十幾萬(wàn)，雖然老人也有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于原所在單位效益不好，大部分無(wú)法報(bào)銷，而老人1600元左右的退休金顯然不夠支付醫(yī)院費(fèi)用?！板X差不多都是我們夫婦倆出的，幾乎所有積蓄都要光了?！表n文山說(shuō)。在一家民營(yíng)公司上班的他稱自己“還算富裕的”。

圖為2006年10月，空巢老人在社區(qū)的幫助下組成互助家庭，三個(gè)老人正在包餃子。(劉海峰)

老人病愈出院之后，韓文山去銀行給各自父母均開(kāi)了一個(gè)賬戶，每個(gè)月都存入一筆錢?！案ｋU(xiǎn)差不多，當(dāng)作備用資金，萬(wàn)一有大筆的醫(yī)療開(kāi)支，就動(dòng)用這筆錢?！爆F(xiàn)在，每個(gè)月除了給父母存養(yǎng)老備用金以外，他還要給孩子存一筆數(shù)額不小的教育基金。“這些日子忙得‘昏天黑地’，可大部分工作都是自找的--養(yǎng)老費(fèi)，教育費(fèi)，日常生活費(fèi)，房貸，不玩命干活怎么扛得?。?！”

韓文山對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題也開(kāi)始有了計(jì)劃。一方面往銀行里多存些錢，并購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)還“玩玩”股票，“多個(gè)來(lái)錢的渠道?！?/P>

“在養(yǎng)老方面，我們必須未雨綢繆，要有前瞻性?！表n很擔(dān)心，“在我同齡人或同事上下，有此看法的人還為數(shù)不多?！?/P>

在采訪中，一位不愿透露姓名的著名學(xué)者指出，目前中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化在思想、物質(zhì)等不少方面還缺乏準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)措施。但他也承認(rèn)，老齡化現(xiàn)象的巨大影響已經(jīng)引發(fā)中國(guó)官員和學(xué)者的注意，他們不會(huì)坐視危機(jī)的發(fā)展。

的確，有關(guān)方面正在行動(dòng)，以設(shè)法尋求解決的方案。不過(guò)，幾乎每個(gè)人都同意，沒(méi)有簡(jiǎn)單易行的解決辦法，難題之多，令一些專家以“捉襟見(jiàn)肘”來(lái)一言以蔽之。例如，在他們看來(lái)，中國(guó)退休年限間隔頗大，一般從50歲到60歲之間都可以，因而建議可以逐步提高退休年齡，現(xiàn)在女職工55歲、男職工60歲的退休年齡在2030年之前推遲到65歲。不過(guò)，盡管提高退休年齡可以緩解養(yǎng)老金系統(tǒng)的壓力，但同時(shí)讓年輕人更難找到工作，并且，許多年齡較大的人也會(huì)產(chǎn)生怨憤。他們當(dāng)中大多數(shù)人的“大好年華”沒(méi)有趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的好時(shí)候。還有專家建議，可以進(jìn)一步放松生育政策，而立即遭到另一些專家反對(duì)，他們認(rèn)為“這可能也于事無(wú)補(bǔ)”。其理由是，內(nèi)陸貧困地區(qū)可能會(huì)生更多的孩子，但城市人則越來(lái)越放棄生更多的孩子。依據(jù)上海復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院人口研究所任遠(yuǎn)教授的說(shuō)法，更多的生育只能改變一個(gè)社會(huì)整體的人口結(jié)構(gòu)，延緩老齡化進(jìn)程，但對(duì)老齡人絕對(duì)數(shù)量的增加并沒(méi)有什么影響。

更大的一個(gè)不利因素也許是，中國(guó)仍是一個(gè)不富裕的發(fā)展中國(guó)家，老齡化超前于現(xiàn)代化，解決老齡化問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和手段很有限?！捌渌蠖鄶?shù)國(guó)家在達(dá)到類似的老齡化程度時(shí)，它們的人均收入都是中國(guó)目前的3倍以上。”國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部所屬的勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)何平指出。

很顯然，中國(guó)遏制、扭轉(zhuǎn)和解決老齡化問(wèn)題必須針對(duì)“未富先老”的國(guó)情，只能另辟蹊徑。

不少專家表示，現(xiàn)在仍有機(jī)會(huì)尋求到最終的解決辦法。同時(shí)，他們也提醒說(shuō)，機(jī)會(huì)之門有可能在未來(lái)25年內(nèi)被漸漸關(guān)閉。2006年2月23日，國(guó)務(wù)院全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布《2001年至2100年中國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表示，2030年至2050年是中國(guó)老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。

“我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的最佳時(shí)機(jī)也就是在2030年之前！”全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李本公說(shuō)。“人口年齡結(jié)構(gòu)從‘成年型’轉(zhuǎn)為‘老年型’，中國(guó)僅用了18年的時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌瓴磐瓿傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的歷史性的轉(zhuǎn)變?！睋?jù)李本公介紹，中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤?982年是5%，屬于成年型，而到了1999年就達(dá)到了10%，變成老年型。由此，有關(guān)方面預(yù)測(cè)，中國(guó)老齡人口化最嚴(yán)重的時(shí)候（峰值期）是在2051年，屆時(shí)老齡人口將達(dá)到4.37億，而到了2030年形勢(shì)就會(huì)最嚴(yán)峻。“我們要抓住‘黃金機(jī)遇期’，這是應(yīng)對(duì)人口老齡化最重要的時(shí)期，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)期，就會(huì)追悔莫及！”李說(shuō)。

眾多老人的心愿：“居家”養(yǎng)老

圖為2004年江蘇省如皋市舉辦的一個(gè)長(zhǎng)壽趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，長(zhǎng)壽老人正在參加"穿針"比賽.隨著生活質(zhì)量和醫(yī)療水平的提高,中國(guó)人的平均壽命越來(lái)越高。(徐澎)

今年74歲的邢禮老人家住北京宣武區(qū)。老伴前年去世，兩個(gè)子女都在國(guó)外工作，是典型的被稱作“空巢家庭”的一員。女兒總是來(lái)信勸他或到加拿大與她同住，或去養(yǎng)老院?！拔叶疾幌肴?-人生地不熟的，不方便，還給人添麻煩，而且，我擔(dān)心會(huì)死在她家，所以寧愿呆在北京自己家里。”邢禮說(shuō)，人一旦老了就有落葉歸根的心理，不愿離開(kāi)熟悉的家園到其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去。

在中國(guó)，抱有同樣心理的老人很多很多。如今，中國(guó)人長(zhǎng)期引以為榮的“大家庭”觀念相對(duì)淡化，老少分居傾向越來(lái)越多，“空巢”老人增多，家庭養(yǎng)老的功能日益退化。

而《2001年至2100年中國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》課題負(fù)責(zé)人、天津南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新等專家認(rèn)為，從中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)水平、倫理觀念等方面考慮，居家養(yǎng)老還是最適合中國(guó)人的養(yǎng)老方式。

老齡人口增加推動(dòng)著人們探索新的養(yǎng)老方式。在社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重的情況下，完全依靠政府解決養(yǎng)老問(wèn)題變得不太現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老需要借助各種社會(huì)的力量。

邢禮很是幸運(yùn)，他所在的社區(qū)模仿托兒所的模式設(shè)立了“托老所”，提供給老人們吃飯、娛樂(lè)、休息等設(shè)施和服務(wù)，邢禮老人白天可以在那里度過(guò)，晚上則回家休息。

在北京等城市，這樣的托老所越來(lái)越多。而現(xiàn)在的問(wèn)題是，其數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足日益擴(kuò)大的社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。家住北京呼家樓的老人葉微，等了近半年，至今還無(wú)法把自己“托”出去。“我們街道托老所早已住滿，附近的暮年頤樂(lè)園是個(gè)二層小樓，也住滿了?！?/P>

“目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量確實(shí)還很有限，公辦的近4萬(wàn)個(gè)，社會(huì)辦的1700多家，共有床150萬(wàn)張左右。”國(guó)家民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司賈曉九處長(zhǎng)表示，還存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、功能不完善等問(wèn)題。如城里、近郊的養(yǎng)老院床位緊缺，遠(yuǎn)郊的床位有空閑；“養(yǎng)老院本應(yīng)多收住需要護(hù)理的老人，現(xiàn)在卻主要收住健康老人，原因是缺少醫(yī)療服務(wù)功能。”

為了解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少的問(wèn)題，北京等地的一些社區(qū)還學(xué)習(xí)日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“時(shí)間儲(chǔ)蓄”計(jì)劃，由退休的年齡較小的老年人充當(dāng)志愿者，無(wú)償照顧年齡大或者生病的老人，并紀(jì)錄照顧的時(shí)間，等到這些志愿者需要?jiǎng)e人照顧時(shí)，也可以從其他人那里獲得相同時(shí)間的無(wú)償照顧。
在老人獨(dú)居現(xiàn)象盛行的大城市，近期又催生了一種“獨(dú)居而又不與兒女分離”的居家養(yǎng)老模式，即老年公寓。

與以往中國(guó)傳統(tǒng)福利型不同，現(xiàn)在誕生的老年公寓，與西方一些國(guó)家操作模式相同，基本上都屬于市場(chǎng)行為，由開(kāi)發(fā)商投資興建，但又不同于西方那種兒女與父母相對(duì)獨(dú)立的模式，更具有中國(guó)特色，平時(shí)老人獨(dú)居，但是周末節(jié)假日又能一家人享受天倫之樂(lè)。

“老年人普遍面臨著與孩子分開(kāi)居住的孤寂，而子女因忙于事業(yè)也難以為老人創(chuàng)造舒適的生活空間，居家養(yǎng)老面臨著照料、安全、護(hù)理、保健等方面的沖擊，老年公寓等新形式可以在一定程度上解決這個(gè)難題?！痹?jīng)任職于上海老齡科研中心的研究員壽莉莉認(rèn)為。

改善養(yǎng)老保障體系

“目前是我國(guó)實(shí)施養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度改革的最佳時(shí)機(jī)?！敝袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川日前表示。與此同時(shí)，又有資料顯示，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行已經(jīng)達(dá)到8000億元人民幣，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，中國(guó)逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立了個(gè)人賬戶。而此前，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，統(tǒng)一籌集勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，由國(guó)家財(cái)政撥款，職工單位負(fù)責(zé)實(shí)施。個(gè)人在工作期間不用交納任何費(fèi)用，達(dá)到退休年齡的國(guó)有企業(yè)職工都有資格領(lǐng)取退休金。這個(gè)時(shí)候，如果沒(méi)有個(gè)人賬戶的安排，也就沒(méi)有相應(yīng)的資金積累。也正是由于沒(méi)有資金積累等原因，如今在職職工繳納的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶內(nèi)資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補(bǔ)舊體制的“黑洞”。而近幾年擠占挪用社會(huì)保障資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如何解決空賬和實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值、增值問(wèn)題顯得尤為突出。

“8000億的空賬是個(gè)大問(wèn)題，但這不是老百姓要擔(dān)心的問(wèn)題，即便賬戶是空的，也是政府的責(zé)任，政府也有能力補(bǔ)足。”社會(huì)保障問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授不主張過(guò)分渲染空賬問(wèn)題，“實(shí)在沒(méi)有必要讓普通百姓為此擔(dān)心.?！彼忉屨f(shuō)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)已持續(xù)27年高速增長(zhǎng)，這種奇跡還在繼續(xù)--2006年的GDP將達(dá)到20萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家財(cái)政收入肯定超過(guò)3.5萬(wàn)億元，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政實(shí)力越來(lái)越雄厚，“況且個(gè)人賬戶的空賬是歷史形成的，因而也需要用歷史的辦法去解決，可以通過(guò)若干年而不是一年來(lái)解決?！?/P>

正在進(jìn)行中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，避免把年輕職工個(gè)人賬戶中的存款結(jié)余支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金的情況出現(xiàn)。這個(gè)新制度遏制住了養(yǎng)老金缺口繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，為以后年輕人的養(yǎng)老減輕了負(fù)擔(dān)，但是以前的養(yǎng)老金缺口如何填補(bǔ)，怎樣保證不同社會(huì)結(jié)構(gòu)人群在改革過(guò)程中的利益，將是執(zhí)行中不得不面對(duì)的問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書的說(shuō)法，國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；同樣也建立了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度，由國(guó)家財(cái)政或單位按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付離退休費(fèi)。

中國(guó)多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，努力增加應(yīng)對(duì)人口老齡化的資金儲(chǔ)備，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，并加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳。中央政府還加大了財(cái)政補(bǔ)助力度。

中國(guó)政府也著手發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，實(shí)行基金完全積累，個(gè)人賬戶管理。國(guó)家還鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道加強(qiáng)老年人的生活保障。

北京周報(bào)中文版  本刊記者 唐元愷 2007-1-10