養(yǎng)老保險賬戶虧空嚴(yán)重，引起了廣泛擔(dān)憂，有人提出延長退休年齡的建議，這是意圖以“節(jié)流”的方式減少虧空，但引起了一些質(zhì)疑，近日有勞動和社會保障部官員明確表態(tài)，延長退休年齡的條件還不成熟。既然“節(jié)流”不具有可行性，那么“開源”就顯得更為迫切，養(yǎng)老保險需要財政和國有資本的支持。中央財政已經(jīng)開始向試點省份提供補助資金，幫助它們做實養(yǎng)老保險個人賬戶。

國有資本也將向社保提供支持，這一點基本上已經(jīng)獲得了普遍的共識。在12月19日召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，國資委主任李榮融首先表示，國資委堅決支持把部分國有企業(yè)的收益轉(zhuǎn)到社?；稹Ｋ硎尽吧绫；鸷苤匾?，作為國資委堅決支持”。

不過，在國資支持社保基金的方式上還存在分歧，包括全國社會保障理事會在內(nèi)的一些人主張，以劃撥國有股權(quán)的方式填補社?；鸬奶澘?；但國資委并不傾向這種方案，國資委主任李榮融在12月19日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，他主張給予社?；鸩糠謬笫找?。

劃撥股權(quán)和給予收益，雖然都能起到填補社?；鹛澘盏男Ч?，但它們有著不同的性質(zhì)，給予收益可以看作國有資本對社?；鸬囊环N“捐助”，以有余補不足，應(yīng)該由國資委和其他部門決定是否伸出援助之手；而劃撥股權(quán)則是使一部分國有資本成為社?；鸬墓逃袡?quán)益，可以長期而且無條件地享有其收益。那么，要判定哪種方式更為合理，必須通過考察養(yǎng)老保險賬戶虧空的成因，對國有資本與社?；鹬g的關(guān)系做一個性質(zhì)上的界定。

一般認(rèn)為，人口老齡化是養(yǎng)老保險虧空的主要原因。雖然這幾年老齡人口的比重在上升，但幅度并不大，老年人口撫養(yǎng)比一直維持在12%以下，而總撫養(yǎng)比低于50%，這被認(rèn)為是發(fā)展的黃金時期，撫養(yǎng)少兒和老年的負(fù)擔(dān)應(yīng)該不會太重。從養(yǎng)老保險的情況看，2005年離退休人員增加413萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)則增加1134萬人；全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入5093億元，總支出4040億元，收入要大于支出，由此可以看出，老齡人口增加所帶來的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)完全可以被新增的參保人員和保費收入所抵消。人口老齡化的現(xiàn)狀不足以解釋現(xiàn)階段養(yǎng)老保險虧空的現(xiàn)象，歷史欠賬才是主因。

養(yǎng)老保險出現(xiàn)虧空，是因為改革(1990年代中后期)之前企業(yè)職工繳費不足，形成了歷史欠賬。企業(yè)職工本來是創(chuàng)造了這一部分價值，但在養(yǎng)老保險改革之前，它們沒有被存入養(yǎng)老保險賬戶，而是變成企業(yè)利潤上繳財政，或者用于再投資。也就是說，職工的養(yǎng)老保險變成了國有企業(yè)(還包括一部分集體企業(yè))的一部分資本，養(yǎng)老保險虧空，實際上是國有企業(yè)對社保的歷史欠賬。

那么，國有資本支持社?；穑筒皇且杂杏嘌a不足的“捐助”性質(zhì)，而是不容推辭的“還賬”。既然國有資本中有一部分是由職工的養(yǎng)老保險而形成，那就應(yīng)該將其還原為養(yǎng)老保險基金，由社?；鸾庸?，至于股權(quán)比例，也應(yīng)該以養(yǎng)老保險歷史欠賬的計算作為依據(jù)，可能在10%以下。股權(quán)劃撥可以很快解決養(yǎng)老保險的虧空，給予收益則會造成拖延。現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚未開始，國有企業(yè)的分紅不會馬上實行，社?；鸷我垣@得國有企業(yè)的收益？即使獲得收益，也不過是幾百億的規(guī)模，距離填補養(yǎng)老保險近萬億的虧空還相去甚遠。

向社保基金劃撥國有股權(quán)，還可能對國資委的工作產(chǎn)生促進作用，比如推進國有資本預(yù)算編制，推進國企分紅，兩個機構(gòu)還可以在投資項目上進行合作。并且，也無須擔(dān)心劃撥股權(quán)會使國資委對重點國企的控制力降低，社?；鸩贿^持有10%左右的股份，而且需要的只是賬面的股權(quán)及其分紅，不會參與企業(yè)管理。

國有資本和社?；鸱謩e為國家管理一部分資本，它們之間應(yīng)該是緊密的合作關(guān)系，但“親兄弟”還需明算賬，并且越早算清越好，各自的問題都可以早日得到解決。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道 2006-12-25 本報評論員歐陽覓劍