昨日，省人大常委會(huì)主任黃麗滿(mǎn)在工作報(bào)告中宣布，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督仍是今年省人大常委會(huì)的主要監(jiān)督項(xiàng)目。這已是省人大常委會(huì)連續(xù)第三年把社保基金的管理和使用作為主要監(jiān)督項(xiàng)目。

要想使社?；鸢l(fā)揮其社會(huì)保障的功能，首要的就是保證最基本的資金安全——不被擠占挪用，也不會(huì)直接被某些腐敗分子中飽私囊。對(duì)此，溫家寶總理在1月28日給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的批示中明確表示，社保部門(mén)“不可有絲毫松懈和麻痹。管好老百姓的保命錢(qián)，要始終堅(jiān)持把安全作為第一目標(biāo)?！北敬问∪舜蟪Ｎ瘯?huì)再次將社保基金納入主要監(jiān)督項(xiàng)目，具有當(dāng)然的政治正確性，體現(xiàn)了我省對(duì)中央政令堅(jiān)決執(zhí)行的態(tài)度，同時(shí)也表明了我省高度重視解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的鮮明立場(chǎng)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)乎養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等重要的民生指標(biāo)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題極有可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧因素。就我省而言，高達(dá)9200萬(wàn)的常住人口，不斷向老齡化階段過(guò)渡的人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展吸引來(lái)的龐大外來(lái)務(wù)工群體，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，農(nóng)村地區(qū)較早于城鎮(zhèn)進(jìn)入老齡化階段，頻繁的人口流動(dòng)造成“空巢家庭”日益增多等等情況，使政府、社會(huì)面臨著沉重的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，省人大常委會(huì)理應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，確保社?；鸬幕景踩?。這是保證社?；鸢踩?/a>的第一步。

上海社保案事發(fā)之后不久，勞動(dòng)和社會(huì)保障部明確表態(tài)，“對(duì)違反基金管理規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。從中央到地方的各個(gè)層面，都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。但是，仍存在政策不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，擠占挪用的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。這根源于社?；鸸芾?/a>在制度上的重大缺陷。在地方，社保部門(mén)既是監(jiān)管者，又是委托人、投資人和資產(chǎn)管理者。換言之，它既是唯一的運(yùn)動(dòng)員又是唯一的裁判員。如此，再加上轉(zhuǎn)型期權(quán)力制約、監(jiān)督體系的不完善，要想對(duì)社?；鹱龅絿?yán)格規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制，難之又難。穩(wěn)定的制度性安全肯定不是一日可求。在此情況下，由人大常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是為可行之策。三年來(lái)省人大常委會(huì)的監(jiān)督，正是近年來(lái)其他地方社?；饐?wèn)題層出不窮，而我省社保基金的基本安全卻得到有效保障的可行之經(jīng)驗(yàn)。

盡管如此，要更進(jìn)一步確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，必須實(shí)現(xiàn)委托人、托管人和投資管理人的嚴(yán)格分離。人大常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督僅為短期應(yīng)付之策。即使人大確保了社?；鸬幕景踩?，但是政府直接經(jīng)營(yíng)社?；鹑狈ν獠康呢?cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，效率往往不高；在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，政府也沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)投資人才和穩(wěn)定而有效的資金保值增值渠道。加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上升和貨幣的貶值，社保基金很可能無(wú)法起到真正的保障作用。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴最近表示四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省社保統(tǒng)籌。但是，我省社保還有巨額欠賬，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度的突破，再過(guò)20年我省進(jìn)入退休高峰期時(shí)，恐怕社保基金的支付將存在令人不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

2007年02月06日 13:23  南方日?qǐng)?bào)