新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的社保資金挪用案經(jīng)過各方積極努力，上海目前已全部收回了社保違規(guī)資金，連本帶息共計(jì)３７億元。

一家神秘的民營(yíng)投資公司福禧、一個(gè)管理著上海老百姓保命錢的社保局、一家優(yōu)質(zhì)的國(guó)企上海電氣，一起成為了上海自改革開放以來最大腐敗案中的主角。據(jù)報(bào)道，此次上海社保案違規(guī)操作的金額高達(dá)32億元。上海社保案僅是冰山一角，有統(tǒng)計(jì)顯示，在1986年至1997年間，全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。在上海社保案之后，國(guó)家審計(jì)署對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達(dá)71億元。一時(shí)間，用于保障中國(guó)老百姓，尤其是快速增長(zhǎng)的老年人口基本生活的社會(huì)保障制度以一種觸目驚心的方式呈現(xiàn)在人們面前。

一面是養(yǎng)老金賬戶空賬運(yùn)行，頻頻告急哭窮，一面是巨額社保資金被挪用，這不禁令人困惑——社?；鸪氖悄某鰬?？

我國(guó)目前的社保基金其實(shí)可以分為兩部分，一部分是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個(gè)人繳納，由各級(jí)政府的社會(huì)保障部門管理；另一部分就是全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的全國(guó)社?；穑@部分資金作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金由中央財(cái)政籌集。目前案件高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，其實(shí)是地方政府管理的統(tǒng)籌賬戶基金，且主要集中在安全性和收益性上。

眾所周知，社保基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，其安全性應(yīng)視為第一要?jiǎng)?wù)，其次才是保值增值。在至關(guān)重要的安全問題上，體制上的漏洞導(dǎo)致大案頻發(fā)。我國(guó)現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，是根據(jù)1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立起來的。條例規(guī)定，“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?！边@樣，實(shí)際上將社保資金的管理與監(jiān)督的雙重責(zé)任，共系于各級(jí)“勞動(dòng)保障行政部門”。

類似的政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又兼“裁判員”的情況我們已不陌生，管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重疊造成了監(jiān)管成本的居高不下和監(jiān)管效率的低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社?；鸬墓芾沓杀炯s為3％，而國(guó)際上一般是1％左右，美國(guó)加州的社保基金管理成本則只有0.16％。社?；鸫蟀傅牟粩喟l(fā)生，也從側(cè)面證明了這種監(jiān)管效率的低下——無(wú)法從根本上保障社?；鸬陌踩?/P>

要保障社?；鸬陌踩?，必須制定一部完整而規(guī)范的社會(huì)保障法，并在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)筑完善、科學(xué)的監(jiān)管體系，以從根源上改變“左手管右手”的監(jiān)管框架。

美國(guó)早在1935年就制定了《社會(huì)保障法案》，之后逐漸完善。根據(jù)法律規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦社保基金的各個(gè)賬戶直接開設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)地存入各個(gè)基金，而不是存入一般的財(cái)政賬戶。而且，聯(lián)邦社?；鹬荒芡顿Y于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”，不僅要聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余和所獲利息也必須100％存入聯(lián)邦社?；穑瑥姆缮媳ＷC了聯(lián)邦社?；鸬陌踩o(wú)論社?；鸬谋O(jiān)管還是投資，法律均給予了非常明確和系統(tǒng)的規(guī)定，沒有任何讓人可以有“自由發(fā)揮”的余地，從根本上保障了社?；鸬陌踩头€(wěn)定增值。

早在1994年，原勞動(dòng)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，禁止再將社保基金拿到市場(chǎng)上營(yíng)運(yùn)。但很顯然的是，這一規(guī)定并不完善：社保資金在社保管理部門封閉運(yùn)作，公眾監(jiān)督缺位，致使一些社保部門擅自借出資金用于“保值增值”的違規(guī)現(xiàn)象禁而不止，上海社保資金窩案就是其典型案例。

目前，由于我國(guó)社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善，從某種意義上說，“上海社保案”不在于某個(gè)個(gè)體的問題，在現(xiàn)有的監(jiān)管和管理體制下，無(wú)論是誰(shuí)作為官僚體制的決策者，都有可能陷入制度陷阱中去。

面對(duì)誘人的“奶酪”，如何斬?cái)嗌煜蛩囊浑p雙黑手對(duì)于老百姓而言至關(guān)重要。

首先，可以在制度上減少管理機(jī)構(gòu)和層級(jí)，交由國(guó)家集中管理社?；?。目前，社?；瓞F(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級(jí)地方政府分級(jí)管理，這種管理模式雖然對(duì)于資金的籌集和發(fā)放有方便之處，但是這樣管理和監(jiān)督成本居高不下，同時(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)。由于涉及的管理層級(jí)、管理部門和管理人員眾多，加上各地工作人員素質(zhì)參差不齊，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞都可能危及社?；鸬陌踩?。

其次，轉(zhuǎn)變社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的職能，在保證安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則，對(duì)于地方社?；鸬耐顿Y限制，實(shí)際上也限制了基金的收益效果。在現(xiàn)階段主要投資于國(guó)債和銀行存款的背景下，給與社?；鹨欢ǖ耐顿Y選擇和自由度，對(duì)于完成其保值增值任務(wù)應(yīng)當(dāng)是利大于弊的。

一言以蔽之，在切實(shí)保障社?；鸢踩缘那疤嵯录骖櫰涫找嫘?，將廣大民眾視為“養(yǎng)命錢”的這塊奶酪做大而避免落入利益集團(tuán)之口，恐怕就是促進(jìn)社會(huì)和諧的最好方式了。

□劉濤 2007年01月31日10:44 來源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)