■社會保險大廳 本報記者畢春華攝

在《工傷保險條例》實施前，我省由于多種原因歷史上形成的“老工傷”問題有很多，他們的工傷待遇沒有基本保障?！豆ｋU條例》實施后，為實現(xiàn)應保盡保的目標，自2006年連續(xù)五年，我省一直將“老工傷”納入統(tǒng)籌工作列為工傷保險的“一號工程”去抓。截止到2011年年底，我省“老工傷”人員已基本全部納入統(tǒng)籌。自今年開始，我省工傷保險基金開始實行省級統(tǒng)籌，保障能力再上了一個新臺階。

■保障范圍不斷擴面

老工傷全部納入統(tǒng)籌

2000年，邯鄲市某礦職工老高在工作中發(fā)生工傷后，始終沒有得到賠償。此后的6年時間里，他一直與單位交涉工傷待遇問題，始終沒有得到解決。工傷事故發(fā)生后，單位只給老高出具了一份勞動行政部門統(tǒng)一制式的《工人職員傷亡事故登記書》，并沒有向勞動保障部門申報工傷。單位甚至企圖在勞動合同期滿時，將老公推向社會。

當時，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于貫徹有關問題的通知》的規(guī)定，因用人單位漏報、瞞報和故意拖延不報超過申請時效的，其工傷待遇由原用人單位負責。那時，老高已經不能進行工傷認定，單位又遲遲不為他解決工傷賠償問題，他爭取自己的工傷待遇似乎沒有可能。

然而，我省勞動保障部門將“老工傷”納入工傷統(tǒng)籌的政策，令老高受益匪淺。老高通過勞動仲裁維護了自己的合法權益，獲得了一次性傷殘補助金以及一次性就業(yè)補助金。

省人力資源和社會保障廳工傷保險處相關負責人告訴記者，我省歷史上形成的“老工傷”群體數(shù)量很多、待遇很低，不同企業(yè)之間待遇水平差距也很大，特別是困難企業(yè)、破產企業(yè)的“老工傷”職工，他們的工傷待遇沒有基本保障，生活非常困難。另外，現(xiàn)實待遇水平、保障程度和管理方式與“老工傷”群體的要求和期待反差很大。隨著工傷保險待遇調整力度的不斷增強，這種矛盾還會越來越大，如果不及時加以解決，“老工傷”問題必將引發(fā)群體性的不穩(wěn)定，甚至造成相當嚴重的社會影響。鑒于“老工傷”問題的復雜性和敏感性，我省從2006年開始，連續(xù)五年將“老工傷”列為工傷保險的“一號工程”來抓。我省先后摸索建立了若干制度促進“老工傷”問題的解決。

為盡快改變新老工傷職工待遇水平差距過大的矛盾，我省還連續(xù)三年調整了工傷保險保障的范圍和水平，使“老工傷”人員和工亡人員遺屬的各項待遇得到了實實在在的保障。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2006年開始“老工傷”納入統(tǒng)籌工作至2011年年底，我省共納入工傷保險統(tǒng)籌管理的老工傷人員130389人。至此，我省“老工傷”人員已基本全部納入統(tǒng)籌。

■工傷保險統(tǒng)籌層級不斷提高

抗風險能力增加

2010年2月，秦皇島一家淀粉廠發(fā)生重大工傷事故。事故造成了70多人受傷、21人死亡。經過初步測算后了解，此次事故共需要支付各項工傷保險待遇2000多萬元。據(jù)介紹，這家淀粉廠原來是在撫寧縣參加的工傷保險社會統(tǒng)籌，2010年，秦皇島市工傷保險實施市統(tǒng)籌前，該縣工傷保險基金結余僅有202萬元。正因為秦皇島市2010年初啟動了工傷保險市級統(tǒng)籌，基金保障能力大大提升，此次事故發(fā)生后，受傷的職工及時得到了醫(yī)療救治。因工死亡職工的家庭及時得到了賠償，為企業(yè)解決了燃眉之急。工傷保險市級統(tǒng)籌較原來縣級統(tǒng)籌時，保障水平有了明顯的提高了。

一個利好的消息是，今年我省工傷保險將實行省級統(tǒng)籌，保障能力又將上一個新臺階。工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的同時，我省的工傷保險還將實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一參保范圍和對象，統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費費率標準，統(tǒng)一基金財務管理，統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定，統(tǒng)一工傷保險待遇支付標準，統(tǒng)一業(yè)務流程和業(yè)務信息系統(tǒng)。

現(xiàn)在，我省已經建立全省統(tǒng)一的工傷保險數(shù)據(jù)庫。隨著工傷保險工作的深入開展，將會有越來越多“利好”消息惠及我省千萬職工。

（本報記者哈欣 記者手記）

工傷康復難題亟待破解

《工傷保險條例》頒布實施10年來，我省的工傷保險工作取得了很大成績，工傷保險覆蓋面翻了幾番，保障水平也翻跟頭似的提高，工傷保險基金收入、支出、結余均成幾何倍數(shù)增長。在一些人看來，工傷保險在5大險種里是個小險種，然而，它卻是參保企業(yè)強有力的支撐，給工傷職工生活下去的勇氣。

10年來，工傷保險制度越來越完善，尤其是2011年新修訂的《工傷保險條例》，對工傷預防、工傷康復費用做出了制度安排，形成了工傷預防、工傷補償和工傷康復三位一體的制度框架，從而使工傷保險制度在注重工傷補償?shù)耐瑫r，強化了事前的積極預防和事后的職業(yè)康復。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)了一個突出問題，那就是各地在工傷預防、工傷康復方面所做的工作較弱。多地的工傷預防工作雖在如火如荼地進行，但工傷康復工作卻沒有太大進展。

這里舉個例子就能很好地說明工傷康復工作進展緩慢的原因。例如，每位工傷職工的傷情不同、身體素質不同，究竟康復到哪種程度可以算作幫扶到位呢？恐怕這個標準不好把握。對于工傷職工和康復醫(yī)院而言，他們當然希望工傷職工康復至完全像正常人一樣為好；而對于勞動保障部門來說，如何使用好“大盤子”里的基金結余，使之發(fā)揮最大的效用才是最終目的。也就是說，不能確定具體的標準，用于康復的工傷基金如何使用就值得商榷。這對矛盾如何破解，是擺在勞動保障行政部門面前的一道民生問題。

（本報記者哈欣）