諸多質(zhì)疑和爭論,根源就在于住房公積金制度的目標(biāo)定位不明確,是住房金融還是住房保障不夠清楚。至少要在法律層面上解決三個(gè)問題:住房公積金到底是為誰服務(wù)?資金的產(chǎn)權(quán)歸誰?增值收益歸誰

□本報(bào)記者廉穎婷

自7月14日起,福建省廈門市職工在提取住房公積金時(shí),手續(xù)將再次簡化——無需提供購房合同,無需提供銀行查詢單,只需攜帶身份證原件。

在此之前,7月1日起,北京市已經(jīng)簡化提取公積金手續(xù)。

除去上述兩地,湖北省武漢市、上海市、湖南省長沙市等多地都在今年放寬了住房公積金的提取和使用門檻。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜認(rèn)為,這些舉動(dòng)擴(kuò)大了住房公積金資金的使用范圍,這是公積金制度改革的重要方向。

近年來,由于房價(jià)高企,住房公積金制度最初設(shè)定的互助性住房保障功能逐漸弱化,各界對于公積金功能的重新定位呼聲不斷,對住房公積金的質(zhì)疑聲也隨之出現(xiàn)。

毫無疑問,在新的市場環(huán)境下,改革現(xiàn)行的住房公積金制度已迫在眉睫。現(xiàn)在需要做的是,重新審視住房公積金制度,明確住房公積金的定位,從而做出制度性變革。

公積金管理?xiàng)l例修訂難產(chǎn)

近日,有媒體報(bào)道稱,各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,存在機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問題,各地自行開發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套。

這一報(bào)道引發(fā)了公眾對住房公積金制度的關(guān)注。

在我國,住房公積金制度最初的功能是籌集建房資金,緩解住房開發(fā)與建設(shè)資金短缺的矛盾。

上世紀(jì)90年代初,為了打破長期以來由國家和單位包攬?zhí)煜碌母＠址矿w制,住房公積金制度作為城鎮(zhèn)房改的產(chǎn)物而產(chǎn)生,通過國家支持一部分、單位補(bǔ)貼一部分、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)一部分的住房貨幣化分配和住房籌資機(jī)制,為城市住房建設(shè)開辟穩(wěn)定的資金來源。

1991年5月,上海市借鑒新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn),率先建立起住房公積金制度。

1994年7月,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,要求在全國推行住房公積金制度。

此后,中國的房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鑒于此,1999年4月國務(wù)院頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》,要求停止發(fā)放住房建設(shè)貸款,加大個(gè)人住房公積金貸款發(fā)放力度,住房公積金的功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。

住房公積金繳存機(jī)制的建立,推動(dòng)了住房從福利分配轉(zhuǎn)為貨幣分配的體制轉(zhuǎn)軌,亦推動(dòng)房改完成市場化住房體制轉(zhuǎn)軌。

2002年3月24日,國務(wù)院發(fā)布修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》,這是條例自實(shí)施以來的首次修訂。

直至2011年,住建部在布署2012年重點(diǎn)工作時(shí),才提出在6月前完成條例修訂稿的起草工作,但之后并無下文。

2014年,住建部再次將條例修訂列為今年主要工作之一——繼續(xù)開展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作,盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦。

條例修訂工作難產(chǎn),各界對住房公積金制度的質(zhì)疑也不斷出現(xiàn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳杰認(rèn)為,與時(shí)代需求不相適應(yīng)的功能定位,正是當(dāng)前住房公積金制度陷入困境、備受指責(zé)的根源。

“目前我們的住房公積金制度已經(jīng)不是靠修改能完成的了,而是必須得有一個(gè)制度創(chuàng)新,只在原來的條例上修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)無濟(jì)于事。”中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄說。

陳杰也認(rèn)為,局部修補(bǔ)不僅無濟(jì)于事,反而很可能會(huì)造成更多的制度內(nèi)沖突,陷入更深的制度困境。