面對嚴(yán)峻的社會保險(xiǎn)基金管理形勢，為確?；鸢踩暾?，應(yīng)當(dāng)樹立防范意識，切實(shí)抓好社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是確保繳費(fèi)單位不截留基金。社會保險(xiǎn)基金的源頭來自繳費(fèi)單位，按現(xiàn)行政策規(guī)定，單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)均由單位一并繳到屬地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。發(fā)生一些社會保險(xiǎn)爭議案件，不少是職工離職時(shí)才發(fā)現(xiàn)，在職期間的社會保險(xiǎn)費(fèi)并沒有按規(guī)定繳納，被單位截留挪用了。全國有上千萬家繳費(fèi)單位，如何確保這些基層繳費(fèi)單位不截留挪用基金，是確保社會保險(xiǎn)基金安全完整的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要防止繳費(fèi)單位截留基金，可通過勞動保障部門加強(qiáng)對繳費(fèi)單位的稽核，以及勞動保障部門和繳費(fèi)單位定期向繳費(fèi)職工公布個人繳費(fèi)情況等措施加以應(yīng)對。

二是確保社會保險(xiǎn)經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)不截留基金。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，繳費(fèi)單位和個人將社會保險(xiǎn)費(fèi)繳到屬地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——各地的社會保險(xiǎn)基金管理中心，或者繳到社會保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)——各地的稅務(wù)代征機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)中心、職業(yè)介紹服務(wù)中心等。全國有社會保險(xiǎn)經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)數(shù)千家，每年的社會保險(xiǎn)基金收支金額達(dá)數(shù)千億元，如何確保社會保險(xiǎn)經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)不截留挪用基金，是確保社會保險(xiǎn)基金安全完整的主體環(huán)節(jié)。要防止社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)截留基金，可通過加強(qiáng)勞動保障行政部門對經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和代辦機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，以及切實(shí)落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向繳費(fèi)單位和繳費(fèi)職工定期公布繳費(fèi)信息等措施加以應(yīng)對。

三是確保勞動保障行政部門和稅務(wù)行政部門不截留基金。根據(jù)當(dāng)前的管理體制，大部分社會保險(xiǎn)經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)分別隸屬于勞動保障行政部門和稅務(wù)行政部門。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和代辦機(jī)構(gòu)可能沒有權(quán)力或者沒有膽量動用社會保險(xiǎn)基金，但他們的頂頭上司可能出于某種原因，擅自將社會保險(xiǎn)基金挪作他用。審計(jì)報(bào)告表明，確實(shí)存在勞動保障部門和稅務(wù)部門截留挪用社會保險(xiǎn)基金的情形。行政部門往往有較大的權(quán)力，并掌管著數(shù)目可觀的社會保險(xiǎn)基金，如何防止勞動保障行政部門和稅務(wù)行政部門截留挪用基金，是確保社會保險(xiǎn)基金安全完整的核心環(huán)節(jié)。要防止勞動保障行政部門和稅務(wù)行政部門截留挪用基金，可通過加強(qiáng)上級行政主管部門對下級部門的監(jiān)管、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)、加大對違規(guī)挪用基金當(dāng)事人的處罰力度等措施加以應(yīng)對。

四是確保財(cái)政行政部門和地方政府不截留基金。根據(jù)現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金管理規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，勞動保障部門及其委托的部門“管賬”，財(cái)政部門“管錢”，單位和個人繳納的社會保險(xiǎn)基金，在當(dāng)月的月末要通過各級經(jīng)辦和代辦機(jī)構(gòu)的層層“轉(zhuǎn)手”，最終存儲到統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政專戶。財(cái)政專戶是財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的存儲社會保險(xiǎn)基金的專用賬戶，財(cái)政專戶中的基金用來支付本統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷和失業(yè)金發(fā)放等費(fèi)用。

作者最后指出，盡管現(xiàn)行政策規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，不得截留挪用，更不得中飽私囊，但由于法制觀念淡薄、地方利益至上、權(quán)欲膨脹等，地方政府把社會保險(xiǎn)基金當(dāng)成“唐僧肉”的情形并非罕見。如何確保財(cái)政部門和地方政府不截留挪用社會保險(xiǎn)基金，是確保社會保險(xiǎn)基金安全完整的根本環(huán)節(jié)。要防止財(cái)政部門和地方政府截留挪用基金，可通過完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，加強(qiáng)上級政府部門對下級政府部門的巡查，加強(qiáng)上級財(cái)政主管部門對下級財(cái)政部門的監(jiān)管、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)、加大對違規(guī)挪用基金當(dāng)事人的處罰力度、定期向社會公告社會保險(xiǎn)基金收支情況等措施加以應(yīng)對。

2007年7月16日《社會保障制度》