民生保障事關(guān)民心向背，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)，是衡量一級黨委政府執(zhí)政能力的重要標尺，也是落實“以人為本”執(zhí)政理念的根本要求。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)，加強社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

近幾年，萊蕪市經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，經(jīng)濟實力、社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平普遍提高。與此同時，群眾對公共服務(wù)的需求在不斷增加，特別對加快解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題，促進利益關(guān)系和諧，維護公平、正義，反映越來越集中；對政府加快由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要求越來越迫切。為順應(yīng)時代要求和群眾愿望，幾年來，我們堅持把民生保障工作作為各級執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為執(zhí)政為民、強化政府公共服務(wù)職能的重要突破口，作為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，密切黨群干群關(guān)系，建設(shè)和諧社會的重要抓手，探索實行了“為民辦實事”制度，解決了一些群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，得到了群眾的好評。

在此基礎(chǔ)上，從去年開始，我們把民生保障工作作為落實山東省九次黨代會精神、加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略，立足萊蕪實際，探索建立制度保障民生的長效機制。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，在全市初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助、教育、文體、環(huán)境、安全、權(quán)益等十大保障體系，逐步實現(xiàn)民生保障體系化、制度化。

（一）堅持城鄉(xiāng)一體化推進，實現(xiàn)民生保障城鄉(xiāng)全覆蓋。民生保障作為社會分配和再分配的重要環(huán)節(jié)，惠及全民是內(nèi)在的必然要求。我們以“城鄉(xiāng)保障均等化”為目標，一是把城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；二是通過城鄉(xiāng)雙向延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障有機銜接；三是通過低點起步，逐步提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。

（二）堅持科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)民生保障體系化。民生需求是一個內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動態(tài)系統(tǒng)。對此，我們一是在內(nèi)容設(shè)計上形成體系，實現(xiàn)民生保障由單項突破轉(zhuǎn)向整體推進。在實行“為民辦實事”制度，每年集中解決一批群眾要求迫切、關(guān)系切身利益問題的基礎(chǔ)上，對涉及面廣、事關(guān)群眾長遠利益、短期內(nèi)又無法全面解決的民生問題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系；二是在目標制定上形成體系，做到近期目標與遠期目標有機結(jié)合。堅持立足當前、著眼長遠、有序推進，達到年度目標觸手可及、遠期目標清晰可見，形成了梯度推進的目標體系，使各級工作有重點，群眾保障有預(yù)期。

（三）堅持以制度建設(shè)為根本，建立民生保障長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。解決民生問題，必須從制度建設(shè)入手，加快建立完善包括投入、運行、監(jiān)管在內(nèi)的一系列制度體系，努力形成以制度保障民生的長效機制。比如在住房保障方面，我們重點針對政策優(yōu)惠難落實、政府難運作、房地產(chǎn)市場難規(guī)范、低收入家庭難滿意等“四難”困擾，改革了經(jīng)濟適用房、廉租房運作方式，建立起“三個機制”：一是以“貨幣直補”為特點的經(jīng)濟適用房和廉租房救助機制。政府不再投資建房，而是將政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為貨幣補貼，直接補助到低收入住房困難戶；二是以尊重住房戶選擇權(quán)為特點的經(jīng)濟適用房、廉租房聯(lián)動機制。符合條件的低收入住房困難家庭，根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況和意愿，宜買則買，宜租則租。同時，無論租或買，都可自主選擇房屋的地點、戶型、面積及新舊程度；三是以促進基金積累為重點的經(jīng)濟適用房和廉租房有序退出機制。制定出臺激勵退出和復(fù)核退出政策，鼓勵具備換購普通商品住房條件的經(jīng)濟適用房家庭主動退出，退出的補貼資金流轉(zhuǎn)用于補貼給其他低收入家庭；同時加強對廉租房住戶的補貼資格、額度的年度復(fù)核，及時進行動態(tài)調(diào)整。在養(yǎng)老保障方面，建立“政府引導(dǎo)、自愿參保、個人繳費、財政補貼”的農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度；在就業(yè)保障方面，建立完善政府“資助創(chuàng)業(yè)、免費培訓(xùn)、增送公益崗位”的就業(yè)再就業(yè)保障制度；在困難群體救助方面，建立完善“基礎(chǔ)救助和專項救助相結(jié)合、政府救助和社會互助相結(jié)合”的社會救助制度；在民意訴求方面，暢通了“重大決策問計于民”、“市長公開電話”及“新聞熱線”等3個渠道，建立起溝通民心、傾聽民聲、匯集民智、凝聚民力的民意訴求長效機制。同時，在教育、文體、環(huán)保、安全等方面也都建立起較為完善的保障制度。

（四）堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，確?；菝裾呗鋵嵉轿弧Ｎ覀兪肿⒅匚找酝慕?jīng)驗教訓(xùn)，將政府主導(dǎo)與市場化運作緊密結(jié)合，既充分發(fā)揮政府在制度設(shè)計、財政投入、監(jiān)督管理和組織引導(dǎo)等方面的主導(dǎo)作用，確保政府保障職能到位，又注重用市場化思維、經(jīng)濟手段來推進保障制度落實，提高運行效率，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。從目前的發(fā)展來看，政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，至少有三方面的好處：一是優(yōu)惠政策化繁為簡、直接到位，群眾滿意。二是少花錢多辦事、花小錢辦大事，政府滿意。三是消除了權(quán)力尋租空間，減少了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，讓社會滿意。

十大民生保障體系的建立和完善，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)住房保障基本實現(xiàn)全覆蓋，每年可解決1200多戶城市低收入家庭住房難問題，并逐步向“城中村”和農(nóng)村延伸，今年可解決300戶“城中村”和農(nóng)村家庭住房難問題。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面推開，城鄉(xiāng)居民就業(yè)比較充分，近幾年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7萬個，已率先在全省消除“零就業(yè)”家庭。困難救助逐步實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，救助范圍也在不斷擴大。教育保障水平明顯提高，群眾民主權(quán)益得到較好保障，通過暢通民意訴求“三條渠道”，集中解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。十大民生保障體系的建立和實施，使城鄉(xiāng)居民廣泛受益，受到廣大人民群眾的真誠歡迎、積極參與，不僅促進了社會和諧穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系，也促進了傳統(tǒng)養(yǎng)老、消費觀念的轉(zhuǎn)變，推動了經(jīng)濟發(fā)展，成為真正的“民心工程”。

在實踐中我們深深體會到，做好民生保障工作，必須堅持以人為本，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題入手，著力解決好絕大多數(shù)群眾的切身利益問題；必須堅持因地因時制宜、有序穩(wěn)步推進，做到城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高；必須抓住制度建設(shè)這個根本，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵和保障作用，建立民生保障的長效機制；必須將政府的基本保障職能和市場手段有機結(jié)合起來，提高政府工作效率和服務(wù)水平，讓人民群眾切切實實享受到發(fā)展成果。

2007年11月02日來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版