2009年12月，中國啟動首批新農(nóng)保試點，年滿60周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；2011年7月，中國又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，年滿60周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。兩者統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　這一保險是中國覆蓋面最大、參保人數(shù)最多的養(yǎng)老保險—據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2012年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達到4.84億，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)為1.31億。

　　試點開始時，待遇水平大多在每人每月55元左右，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從無到有的問題，深受社會好評。隨著物價的上漲，城鄉(xiāng)居保的“含金量”卻在下降—2009年，55元能夠買50斤大米或是5斤豬肉；2013年，81元只能買20斤大米或是3斤豬肉。

　　72歲的柴成章家住重慶市巫山縣培石鄉(xiāng)，他從2011年開始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金。他告訴記者：“我每月能領(lǐng)90元，68歲的老伴兒每月只有80元?，F(xiàn)在物價又高，光是柴米油鹽一個月也要四五百元，這點兒錢根本不夠，只能靠子女接濟。”

　　重慶市巴南區(qū)魚洞街道新民街社區(qū)主任楊柳介紹，該社區(qū)60歲年齡段老人每月領(lǐng)取待遇80元，年滿70歲可領(lǐng)90元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準確實有些偏低，遠不及低保金—目前巴南低保標準是每月330元。

　　中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的確令人振奮，但如何進一步提高標準的問題卻亟待解決。

　　重慶市社科院研究員李勇表示，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，實際上延續(xù)了此前新農(nóng)保“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，養(yǎng)老金待遇由基本養(yǎng)老金和個人賬戶資金組成，目前待遇偏低，一方面是因為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，很大部分是未繳費人員，沒有個人賬戶積累；另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方補貼額度偏低。

　　有專家指出，新農(nóng)保試點時的待遇水平—55元—就是參照低保制定的。然而低保標準年年增長，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平卻徘徊不前，長期大幅低于最低生活保障線，于情不忍、于理不通。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家應(yīng)逐步增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　李勇建議，對于中青年參保人員，可以動態(tài)調(diào)整繳費檔次，與居民上年收入掛鉤，使養(yǎng)老金收入更符合當?shù)厣钏綄嶋H。